誰來破北京校車“第二十二條軍規(guī)”
下午5點(diǎn)10分，家住北京定福莊的李奶奶站在校車接送點(diǎn)焦急地望著校車來的方向，“平時(shí)這個(gè)時(shí)間孩子早回來了，今天怎么還沒有到呢?莫非校車出事了?”李奶奶給校車帶車?yán)蠋煷蛄穗娫??！敖裉煊悬c(diǎn)堵車，估計(jì)還有20分鐘吧?！甭牭竭@樣的答復(fù)，李奶奶懸著的一顆心放了下來。
“2010年9月學(xué)校開學(xué)后，路上堵車很厲害，孩子總是回來晚。我們特別擔(dān)心孩子出什么事，畢竟現(xiàn)在的校車公司都不正規(guī)，車子的安全性沒有保證。”李奶奶的想法表達(dá)了相當(dāng)多的家長對(duì)校車現(xiàn)狀的擔(dān)憂。
校車承擔(dān)了家長接送孩子的責(zé)任，可以為家長解決后顧之憂。作為公共交通工具，校車對(duì)緩解交通壓力、節(jié)約資源也有很大幫助。動(dòng)力新躍(北京)汽車科技有限公司的副總經(jīng)理倪以平稱，如果都靠私家車接送孩子上下學(xué)，一車一個(gè)孩子，不僅在高峰時(shí)段容易堵塞交通，浪費(fèi)了汽油資源、交通資源、人力資源，又加劇了空氣污染，而且相當(dāng)多地牽扯了孩子家長的精力。
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雖然那些接送孩子的車輛自稱“校車”，但嚴(yán)格說來，北京沒有一家獲得正規(guī)資質(zhì)的校車公司，沒有一部正規(guī)校車。在馬路上，這些滿載著學(xué)生的“校車”們與普通車無異，效率甚至還不如普通車輛，因?yàn)槠胀ㄜ嚳梢猿嚰尤?，但是為了車上孩子的安全，這些校車必須穩(wěn)妥行駛，夾雜在擁擠的馬路上，任由擁堵拖延孩子們的回家時(shí)間。
根據(jù)北京市政府《緩解北京市區(qū)交通擁堵第七階段(2010年)工作方案》的要求，本市擬開行試點(diǎn)區(qū)域校車，北京市教委和北京市交通委已針對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的小學(xué)發(fā)放了調(diào)查問卷，但至今未見正式校車的蹤影。另外，為提升校車的安全性，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》(以下簡稱《條件》)，已于今年7月1日正式實(shí)施。
問題是，北京沒有正規(guī)校車，《條件》的執(zhí)行主體是誰?北京校車仿佛陷入了“第二十二條軍規(guī)”中。
校車，在擁堵的馬路上前行
據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，目前北京市中小學(xué)在校生約為124萬人，其中有70%以上的學(xué)生上下學(xué)由于路程過遠(yuǎn)需要家長接送，校車有著廣泛的市場需求?！皼]辦法，家離學(xué)校太遠(yuǎn)了，我們的上下班時(shí)間和孩子的上學(xué)放學(xué)時(shí)間又不一致，必須要坐校車?！奔易∈吧絽^(qū)、孩子在人大附小上學(xué)的王先生認(rèn)為，坐校車是一種必然的選擇。
記者觀察到，中國人民大學(xué)附屬小學(xué)(以下簡稱人大附小)、中關(guān)村第一小學(xué)、中關(guān)村第三小學(xué)、史家小學(xué)等重點(diǎn)小學(xué)上下學(xué)時(shí)間，門口都會(huì)擠滿校車。
2010年9月20日下午3點(diǎn)45分，正值東城區(qū)某小學(xué)放學(xué)時(shí)間，學(xué)校門口停滿了機(jī)動(dòng)車，人行道上也站滿了焦急等待孩子放學(xué)的家長，本來不寬敞的街道愈發(fā)狹窄擁擠。機(jī)動(dòng)車中有一半是專門接送孩子的校車，校車大小規(guī)模不一，既有可容納20人左右的中巴，也有承載50人的大巴。這些校車外觀上與普通汽車無異，只不過在車前玻璃上插著張卡片，寫著“校車”和聯(lián)系電話。
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記者隨機(jī)跳上一輛校車，跟隨校車感受了送學(xué)生回家的全過程。校車司機(jī)劉師傅介紹，每部校車由一名司機(jī)和一名照顧學(xué)生的隨車?yán)蠋熃M成，每部車負(fù)責(zé)的區(qū)域不同，自己的車負(fù)責(zé)從東二環(huán)內(nèi)的學(xué)校送到東五環(huán)定福莊的生物研究院。“正常情況下，我下午4點(diǎn)發(fā)車，5點(diǎn)10分就到了，但是這幾天堵車，時(shí)間就難說嘍?！?/FONT>
果然，車走走停停，過一個(gè)十字路口大概要停三四次。到第一站藍(lán)島大廈附近時(shí)用了半個(gè)小時(shí)，許多家長已經(jīng)在路邊等待多時(shí)了。劉師傅說，如果不堵車，大概15分鐘就到了。
之后，校車依然一路走一路堵。記者不斷看到私家車違規(guī)斜插或超車，公交車也隨意占用左行駛道?！斑@些違規(guī)車堵住了馬路，要不然會(huì)好走得多?！睂⒔?點(diǎn)，校車只行駛了2/3里程，不斷有家長打電話詢問，隨車?yán)蠋熋嬗须y色不停地道歉。直到5點(diǎn)30分，才將最后一個(gè)孩子送到站。劉師傅說，9月份北京各學(xué)校正式開學(xué)以后，道路堵得越來越厲害了，以前70分鐘的路程，現(xiàn)在至少要走90多分鐘，尤其是9月17日那天，堵了將近4個(gè)小時(shí)。
得不到資質(zhì)認(rèn)證的校車
校車，根據(jù)2007年9月1日起實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的定義，校車是指用于運(yùn)送不少于5名幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生及其照管人員上下學(xué)的客車和乘用車。北京目前運(yùn)行的校車是滿足這一定義的，每車承載人數(shù)20人以上，一人一座，有固定的接送路線，隨車?yán)蠋熦?fù)責(zé)車上秩序和保證學(xué)生安全。
但是，因?yàn)闆]有北京市教委和交通局的聯(lián)合審批，北京至今沒有一輛“合法”的校車。
校車不能獲得資質(zhì)有多方面原因。其中主要的原因是，北京的學(xué)區(qū)制限制了校車的資格。
北京三石汽車租賃有限責(zé)任公司(以下簡稱三石公司)的石老師這樣解釋道，教育部門提倡學(xué)生就近入學(xué)，反對(duì)擇校。但是家長都希望孩子可以讀好學(xué)校，寧可多花擇校費(fèi)、離家遠(yuǎn)也要進(jìn)好學(xué)校，這樣就產(chǎn)生了對(duì)校車的需求。如果政府推行校車的話，等于鼓勵(lì)擇校，不利于教育資源的公平。
擇校只是影響校車資質(zhì)的表層原因。某小學(xué)校車負(fù)責(zé)老師分析，校車涉及孩子的安全問題，關(guān)系到教育、交管、交通等部門。但這些部門至今沒有制定行之有效的校車管理規(guī)定，也沒有對(duì)校車進(jìn)行管理。
校車的資質(zhì)不能得到確認(rèn)，沒有相關(guān)部門監(jiān)管，有些家長對(duì)校車的安全性有質(zhì)疑，放棄選擇校車。
倪以平從事汽車安全技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)工作，了解現(xiàn)有校車運(yùn)行狀況。在只能由沒有規(guī)范的校車服務(wù)的情況下，不得不和幾個(gè)朋友拼車，輪流接送孩子。
孫女士雖然家離學(xué)校要行車將近一個(gè)小時(shí)的路程，依然每天堅(jiān)持自己接送孩子，“現(xiàn)在校車都是私人經(jīng)營的普通車輛，安全性沒有保障，不規(guī)范，我們實(shí)在不放心。”不過孫女士也表示，如果校車由學(xué)校統(tǒng)一管理，質(zhì)量像國外校車一樣堅(jiān)固，一定會(huì)讓孩子坐校車。
但大多數(shù)家長即使知道沒有正規(guī)校車，但學(xué)校離家遠(yuǎn)，家長上下班時(shí)間和孩子上下學(xué)時(shí)間錯(cuò)位，騰不出時(shí)間接送，也只能選擇校車接送孩子。蘇先生家住望京，孩子在燈市口小學(xué)上學(xué)，自己在東四十條上班，“家離學(xué)校很遠(yuǎn)，我每天早上9點(diǎn)上班，下午6點(diǎn)下班，孩子早上7點(diǎn)30分到校，下午4點(diǎn)放學(xué)，學(xué)校和公司作息不一致，自己不能親自去接。即使校車不太正規(guī)，也不得不坐啊?！?/FONT>
資質(zhì)問題不僅讓有校車需求的家長在孩子接送問題上很為難，也使校車的地位很尷尬。由于不能取得正式資質(zhì)認(rèn)證，運(yùn)營校車的公司目前的冠名都是“某某汽車租賃公司”，校車只是其經(jīng)營的一個(gè)項(xiàng)目，在管理上與普通車輛無異。校車也不能獲得相關(guān)的政策傾斜，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，“連公交車道都不能走?！比緩埨蠋煂?duì)此也很無奈。
具有諷刺意味的是，2010年7月1日已經(jīng)正式實(shí)施國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，小學(xué)生校車必須每座配備安全帶、安裝“汽車黑匣子”，至少應(yīng)設(shè)兩個(gè)應(yīng)急出口，雙層客車和鉸接客車均不得作為校車，對(duì)座位數(shù)、車內(nèi)布置都有詳細(xì)規(guī)定。當(dāng)記者詢問三石公司有沒有實(shí)行這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，張老師說：“整個(gè)北京都沒有一部正規(guī)認(rèn)證的校車，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)讓誰實(shí)行?”
“?！?、“車”分離的北京校車
在北京，接送孩子上下學(xué)的車輛雖然稱為“校車”，但這些車似乎與學(xué)校并沒有直接的關(guān)系。
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順恒昌隆商務(wù)服務(wù)有限公司(以下簡稱順恒昌隆公司)主要負(fù)責(zé)海淀區(qū)的校車，經(jīng)理張文彪稱，公司所負(fù)責(zé)的海淀區(qū)小學(xué)都沒有與公司簽訂實(shí)質(zhì)性的合同，因?yàn)椤吧婕柏?zé)任的劃分”。目前家長和公司簽合同，公司給乘車的孩子上保險(xiǎn)，如果孩子出了事故由公司負(fù)責(zé)，與學(xué)校無關(guān)。
某所小學(xué)校車負(fù)責(zé)人告訴記者，有學(xué)校與校車公司簽訂了安全協(xié)議，但是學(xué)校對(duì)公司其他方面，如服務(wù)、收費(fèi)等方面不會(huì)干涉。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，教委曾經(jīng)規(guī)定過有校車運(yùn)營資質(zhì)車輛：一是公共汽車，容積在50人以上。但問題是，北京很多名學(xué)校都在胡同里，這種大車根本進(jìn)不去，停在外面同樣對(duì)交通造成擁堵。而且一個(gè)車50人，途中至少停25次，按每次兩分鐘計(jì)算，停車就要50分鐘，孩子要幾點(diǎn)起床，幾點(diǎn)到家?
二是出租車。學(xué)校也曾經(jīng)出面與出租車公司談過，每個(gè)人每月費(fèi)用大概1500元左右，價(jià)錢太高，多數(shù)家長根本接受不了。
三是學(xué)校自有車輛?？墒菍W(xué)校置辦車輛、運(yùn)營車輛的資金從哪里來?司機(jī)的編制怎么解決?
這些具有不可操作性的校車規(guī)范將學(xué)校與公司的距離越拉越遠(yuǎn)，校車這個(gè)稱謂也越來越名不副實(shí)。
家長們或如倪先生、孫女士一樣，為了送孩子上學(xué)提前買車，親自接送;或是如蘇先生一樣，明知校車沒有正式資格，但是依然將孩子送上校車。不過家長們的愿望是一樣的，都希望校車服務(wù)早日規(guī)范化，孩子盡早坐上放心車。
校車，如何才能成為正規(guī)軍
校車承擔(dān)著接送學(xué)生上下學(xué)的任務(wù)，對(duì)緩解道路擁堵有著重要意義。但是目前校車與學(xué)校管理脫節(jié)，沒有取得正式資質(zhì)，飽受道路擁堵之苦。
校車如何順暢、安全行駛在北京馬路上?針對(duì)校車正式資格的取得，社會(huì)各方面有不同的看法：三石公司的張老師建議，根據(jù)校車市場需求的不同，政府應(yīng)該放開市場，給符合要求的公司正式資格認(rèn)證，由消費(fèi)者自主選擇校車。同時(shí)，政府也應(yīng)該對(duì)校車出行提供一些政策傾斜，比如允許校車使用公交車專用車道。
某學(xué)校負(fù)責(zé)校車的老師建議政府應(yīng)該將校車規(guī)范化，學(xué)校與校車公司簽訂安全協(xié)議和服務(wù)協(xié)議，全面規(guī)范校車的服務(wù)，保證學(xué)生的安全。
倪以平認(rèn)為校車的運(yùn)營應(yīng)該是一種政府引導(dǎo)的公共交通行為，應(yīng)納入社會(huì)公共服務(wù)體系中。
記者就校車問題采訪北京市教委后得知，該部門的確在調(diào)研校車問題，但尚未有正式結(jié)論，相關(guān)措施和具體進(jìn)展目前不便對(duì)外透露。而北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，現(xiàn)在各部門對(duì)校車的研究仍在進(jìn)行。
清華大學(xué)交通研究所教授史其信分析認(rèn)為，無論學(xué)生是否擇校，校車的需求始終都是存在的，校車正規(guī)化是一種必然的趨勢和選擇。他建議，政府可以通過招投標(biāo)的形式讓校車公司承包校車，由公司承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定行車、用車規(guī)范和規(guī)則，保證嚴(yán)格執(zhí)行，保護(hù)家長和學(xué)生的合法權(quán)益。學(xué)校的老師也應(yīng)該了解學(xué)生乘坐校車的情況，掌握主動(dòng)權(quán)，參與校車運(yùn)營管理。至于校車的費(fèi)用，可以由政府統(tǒng)一撥款補(bǔ)貼，也可以學(xué)校財(cái)政補(bǔ)貼和學(xué)生承擔(dān)部分費(fèi)用相結(jié)合?？傊＼嚨恼?guī)化、規(guī)范化還需要一個(gè)長期的過程。
