定制巴士合法or非法？監(jiān)管部門又迎新挑戰(zhàn)
7月29日，滴滴快的宣布投入5億元發(fā)展滴滴巴士業(yè)務(wù)。這是今年7月16日上線的滴滴巴士目前的成績(jī)：已經(jīng)在北京開(kāi)通了57條線路，在深圳開(kāi)通了48條線路。新的路線仍在陸續(xù)開(kāi)通中，并計(jì)劃年內(nèi)將服務(wù)范圍拓展至全國(guó)30個(gè)以上城市。
但要說(shuō)定制巴士是新生事物也并不怎么確切，因?yàn)樵缭?013年9月，北京市就開(kāi)通了定制公交，迄今為止有100多條線路在運(yùn)營(yíng)。雖然公交系統(tǒng)開(kāi)發(fā)定制公交的效率不及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，但這反映了傳統(tǒng)的公交公司在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代有了激烈變革的意愿。
目前在定制大巴市場(chǎng)，有滴滴巴士、嗒嗒巴士、嘟嘟巴士、接我云班車、小豬巴士、客車碼頭等十余家互聯(lián)網(wǎng)定制巴士公司，還有北京市推出的定制公交以及廣州幾家公交企業(yè)合辦推出的如約巴士等。
這基本上就是市場(chǎng)上定制巴士的兩種類型：前者是互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)行模式創(chuàng)新，把共享經(jīng)濟(jì)帶入巴士領(lǐng)域，利用閑置大巴資源解決上下班出行難題；后者是傳統(tǒng)公交公司進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)化變革，多樣化開(kāi)發(fā)自有資源，以形成對(duì)現(xiàn)行公交系統(tǒng)的有益補(bǔ)充。
但兩相比較，這兩種類型的差異很明顯。
首先，為何定制公交推出多年卻似乎一直默默無(wú)聞，而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)一介入，市場(chǎng)就熱起來(lái)了？對(duì)此，快的公司資深副總裁陶然是這么告訴記者的，“因?yàn)槲覀兊木€路是老百姓自己選出來(lái)的呀！”
在滴滴巴士“回龍觀-上地”路線的微信群里，一個(gè)“車長(zhǎng)”管理著幾十名乘客，負(fù)責(zé)跟乘客溝通協(xié)調(diào)，車到站會(huì)在群里及時(shí)提醒，下雨天還為乘客提供雨衣，乘客們?cè)谌豪镉淇斓亓奶?。這樣就充分發(fā)揮了微信群平臺(tái)的社交功能，帶來(lái)良好的客戶體驗(yàn)。
但這并非滴滴巴士們的最大優(yōu)勢(shì)。滴滴巴士推出了一分錢坐大巴的服務(wù)，這種幾乎免費(fèi)的坐車機(jī)會(huì)吸引了大量乘客，在“回龍觀-上地”微信群里，目前該線路車票已經(jīng)供不應(yīng)求了，需要搶才有機(jī)會(huì)拿到一張車票。
目前定制巴士市場(chǎng)還處于培育階段，但未來(lái)一旦市場(chǎng)起來(lái)，客戶爭(zhēng)奪戰(zhàn)勢(shì)必爆發(fā)。這個(gè)市場(chǎng)很可能也是遵循贏家通吃的叢林法則。而顯然，相對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有那么多金的公交公司極有可能面臨出租車公司如今面臨的同樣困境——市場(chǎng)被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)侵蝕。
這里就要說(shuō)到公交公司的優(yōu)勢(shì)了，——合法。如今的滴滴巴士等互聯(lián)網(wǎng)巴士平臺(tái)都是跟有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的客運(yùn)公司合作，租賃客運(yùn)公司閑置的大巴，這就涉及一個(gè)合法性的問(wèn)題。
對(duì)于媒體報(bào)道的滴滴巴士合法性存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，陶然告訴記者，滴滴巴士目前并未遇到來(lái)自政府部門的監(jiān)管，在滴滴跟政府交通部門的溝通中，政府并沒(méi)有提出有什么問(wèn)題。
但也有法律人士表達(dá)了不同意見(jiàn)。今天，北京律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)黃海波接受記者采訪時(shí)稱，“這種定制巴士是一種‘互聯(lián)網(wǎng)+’形式的服務(wù)方式的創(chuàng)新，從這個(gè)角度國(guó)家肯定是支持的。但其本質(zhì)還是一種客運(yùn)服務(wù)，要跑哪條路線就必須先取得路線的運(yùn)營(yíng)權(quán)，拿到審批，否則就涉及非法運(yùn)營(yíng)了。在現(xiàn)有的法律規(guī)定下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)定制巴士肯定有法律風(fēng)險(xiǎn)。”
此前南京市客運(yùn)交通管理處負(fù)責(zé)人也對(duì)媒體說(shuō)，定制巴車是否非法經(jīng)營(yíng)，目前還不能完全定論。因?yàn)楦鶕?jù)江蘇省和南京市的相關(guān)公共客運(yùn)管理?xiàng)l例，企業(yè)巴士運(yùn)營(yíng)路線與公交線路重合，企業(yè)必須擁有公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，而且同時(shí)行駛線路經(jīng)過(guò)審批。
就目前來(lái)看，滴滴巴士等互聯(lián)網(wǎng)定制大巴平臺(tái)并沒(méi)有被約談，可以視為政策風(fēng)險(xiǎn)比較小。不過(guò)令記者感興趣的是，待所謂合法和不合法的兩種力量短兵相接之時(shí)，合法的公交公司是否會(huì)拿這個(gè)“合法性”說(shuō)事呢？
交通運(yùn)輸部2012年修改的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》其中的第四十七條有如下規(guī)定：“客運(yùn)班車應(yīng)當(dāng)按照許可的線路、班次、站點(diǎn)運(yùn)行，在規(guī)定的途經(jīng)站點(diǎn)進(jìn)站上下旅客，無(wú)正當(dāng)理由不得改變行駛線路，不得站外上客或者沿途攬客?！?/FONT>
而目前定制大巴的線路是根據(jù)乘客需求選定的，如滴滴巴士滿20個(gè)人申請(qǐng)就能開(kāi)通一條線路，不可能事先得到線路的審批。顯然，這種客運(yùn)管理的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)這個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代了。
就此，早有從業(yè)者表達(dá)了不滿。西昌三和高速客運(yùn)有限公司董事長(zhǎng)肖朝剛把這種客運(yùn)模式稱為“呆板的服務(wù)模式”，認(rèn)為其導(dǎo)致旅客出行不便和大量的成本增加，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代注定失去競(jìng)爭(zhēng)力。
他說(shuō)，“這個(gè)世界上所有的傳統(tǒng)應(yīng)用和服務(wù)都應(yīng)該被互聯(lián)網(wǎng)改變，如果還沒(méi)有被互聯(lián)網(wǎng)改變是不對(duì)的，一定意味著這里面有商機(jī)，也意味著基于這種商機(jī)能產(chǎn)生新的格局?！?/FONT>
這個(gè)來(lái)自客運(yùn)行業(yè)內(nèi)部從業(yè)者發(fā)出的聲音，更讓記者覺(jué)得，在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，又一個(gè)行業(yè)的變革要發(fā)生了，專車和出租車爭(zhēng)食的局面或許又要在客運(yùn)行業(yè)重演。
