交通運(yùn)輸部力推營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控

 

6月29日，為更好地規(guī)范全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的運(yùn)行管理，交通部研究制定了《全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)與考核管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并下發(fā)至各省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理局。

 

事隔數(shù)日之后，7月8日，交通運(yùn)輸部《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》征求意見座談會在寧夏銀川召開。與會中，交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司副司長王水平也提出，必須充分認(rèn)識當(dāng)前道路運(yùn)輸安全的嚴(yán)峻形勢，高度重視聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控等技術(shù)手段在道路運(yùn)輸安全工作中的應(yīng)用，充分發(fā)揮部門職能，共同治理和有效預(yù)防群死群傷事故。

 

在短時間內(nèi)，交通部連續(xù)召開兩個有關(guān)道路運(yùn)輸安全的會議，并重點(diǎn)提出聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)在交通安全運(yùn)輸過程中的重要性。足以證明，交通部在整治道路安全運(yùn)輸方面的階段性過程中，重視“車聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)所能發(fā)揮的作用。

 

有效監(jiān)控重點(diǎn)營運(yùn)車輛

 

有數(shù)據(jù)顯示，自1987年起，我國道路交通死亡人數(shù)一直高居世界各國第一位。宣傳交通安全，提高消費(fèi)者的交通安全意識，有效減少道路交通事故，是一項非常緊迫的任務(wù)?？?010年全國道路交通事故的發(fā)生率依然居高不下。據(jù)悉，2010年，全國發(fā)生道路交通事故3906164起，同比上升35.9%。其中，涉及人員傷亡的道路交通事故219521起，造成65225人死亡、254075人受傷。顯然，國內(nèi)道路交通運(yùn)輸環(huán)境仍舊不容樂觀。因此，交通部希望通過“車聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，嚴(yán)格管控重點(diǎn)營運(yùn)車輛的日常運(yùn)營。

 

“這件事主要是由交通部通信中心牽頭在做。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院汽車運(yùn)輸技術(shù)研究中心博士周煒告訴記者，推動“車聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的主因，就是聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控監(jiān)管技術(shù)?！吧虾Ｊ啦陂g，鑒于公路旅游客運(yùn)方面的安全，政府部門希望加強(qiáng)對營運(yùn)車輛的實時監(jiān)控，所以開始推行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)監(jiān)管。經(jīng)過實踐證明，效果不錯，因此世博會過后，交通部希望借聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)監(jiān)控國內(nèi)所有重點(diǎn)營運(yùn)車輛的信息，將偶然性的管理變成日常的運(yùn)營管理?！敝軣樥f道。

 

《征求意見稿》提出，全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)（以下簡稱聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)）各級平臺的建設(shè)、運(yùn)行、管理以及重點(diǎn)營運(yùn)車輛衛(wèi)星定位終端的安裝、使用、維護(hù)，應(yīng)遵守本辦法。重點(diǎn)營運(yùn)車輛是指旅游包車、三類以上班線客車和運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛以及其他按規(guī)定應(yīng)安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置（以下簡稱衛(wèi)星定位裝置）的營運(yùn)車輛。

 

《征求意見稿》還指出，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控將加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作，預(yù)防和減少道路運(yùn)輸事故，規(guī)范道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)管平臺、監(jiān)控平臺的建設(shè)管理及車載終端的安裝使用，保障全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)長期安全穩(wěn)定運(yùn)行。

 

世博會期間已嘗試推廣

 

《征求意見稿》還明確了利益相關(guān)方的工作職責(zé)和責(zé)任要求，即道路運(yùn)輸企業(yè)職責(zé)和道路運(yùn)輸衛(wèi)星定位系統(tǒng)服務(wù)運(yùn)營商職責(zé)。

 

“前幾天我就知道這件事情了，《征求意見稿》出臺的目的就是因為道路運(yùn)輸運(yùn)營的安全問題?！睙o錫外事旅游汽車公司客車分公司經(jīng)理陳榮林告訴記者，江蘇省從2009年開始，省內(nèi)重點(diǎn)客運(yùn)公司都將與交通運(yùn)輸管理部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控管理。無錫市的客運(yùn)公交系統(tǒng)在這方面算是走在全國前列?！?009年下半年，道路運(yùn)輸相關(guān)部門便強(qiáng)制要求對公司內(nèi)的全部車輛進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管控。也就是每輛車都必須安裝GPS定位系統(tǒng)和行車記錄儀，以方便交管部門進(jìn)行監(jiān)控?！标悩s林表示，否則車輛上不了牌照。

 

“2009年，交通部就規(guī)定8~9米以上的車輛都需要配備行車記錄儀，實行了聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控監(jiān)管制度以后，車輛行車安全方面就更有保障?！蹦晨瓦\(yùn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

 

陳榮林認(rèn)為，出臺《征求意見稿》很有必要。截止到目前為止，公司內(nèi)所有客運(yùn)班線和旅游車輛，交通運(yùn)輸管理部門與公安部門都能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺直接對每輛營運(yùn)車輛進(jìn)行實時監(jiān)控和管理，了解每輛車的運(yùn)行軌跡，包括每輛車的違規(guī)記錄等數(shù)據(jù)。

 

《征求意見稿》規(guī)定，運(yùn)輸企業(yè)單位所屬車輛必須安裝符合《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT/T794-2011）的衛(wèi)星定位裝置，必須負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)的建設(shè)、使用和管理工作，并接受管理部門的監(jiān)督。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位所屬車輛的動態(tài)監(jiān)控工作全面負(fù)責(zé)，企業(yè)應(yīng)保證所屬車輛接入符合《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺技術(shù)要求》（JT/T796-2011）的監(jiān)控平臺，及時向上級監(jiān)管平臺傳輸定位數(shù)據(jù)，并保證數(shù)據(jù)上傳的真實性、準(zhǔn)確性、實效性，企業(yè)監(jiān)控平臺應(yīng)準(zhǔn)確、完整地錄入車輛和駕駛員的基礎(chǔ)資料、車輛技術(shù)檔案信息，記錄車輛行駛情況等信息。

 

聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控需避免利益導(dǎo)向

 

“我最關(guān)心的問題就是重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控監(jiān)管會不會走向經(jīng)濟(jì)化、市場化。我認(rèn)為應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，要為社會和行業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)在擔(dān)憂的問題是一旦有人拿到這個數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)營的話，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控監(jiān)管就會復(fù)雜化?！敝軣樃嬖V記者，在全國范圍內(nèi)推廣聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)監(jiān)管，對交通行業(yè)來說是件好事，有利于規(guī)范市場，針對交通行業(yè)的管理也更加智能化、信息化。在這個網(wǎng)絡(luò)時代中，毫無疑問是將來社會發(fā)展的必然趨勢，這個是擋不住的。但實際推廣這項制度的時候，可能會受到一些阻力。

 

據(jù)周煒透露：“世博會期間‘車聯(lián)網(wǎng)’技術(shù)的總體方案是，在不影響運(yùn)輸企業(yè)的現(xiàn)有工作、也不影響管理部門的現(xiàn)狀的前提下，走中間路線，在這些技術(shù)上形成聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控總體構(gòu)架和思路。”

 

在這個過程中，政府有意進(jìn)行統(tǒng)一管理就必須獲得相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行控制，“當(dāng)時就有一部分企業(yè)參與其中，包括整車生產(chǎn)商、運(yùn)營商等。而數(shù)據(jù)主要集中在運(yùn)營商手里。這就出現(xiàn)了問題，運(yùn)營商的利益會不會受到侵害呢？”周煒說道。

 

“例如某一運(yùn)營商擁有5萬輛車，這部分?jǐn)?shù)據(jù)是無償提供給交通行業(yè)管理部門的，如果相關(guān)部門拿到這部分?jǐn)?shù)據(jù)之后僅用于行業(yè)管理，不會出現(xiàn)問題，如果將這部分?jǐn)?shù)據(jù)當(dāng)成掙錢工具，就可能和運(yùn)營商發(fā)生根本的利益沖突，而且該沖突是不可調(diào)和的。所以在推行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的過程當(dāng)中，仍有很多問題值得我們?nèi)ニ伎迹駝t這項制度可能會受到一些不良的影響?！敝軣樃嬖V記者。

 

周煒還認(rèn)為，依照目前的形勢來看，要真正實現(xiàn)對重點(diǎn)營運(yùn)車輛的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，可能還需要2年的時間。