推廣、規(guī)范兩手都要抓 宇通湯玉祥和中通李樹朋不約而同議校車

今年全國兩會期間，汽車相關(guān)提案中，校車依舊是客車行業(yè)的關(guān)注焦點。

宇通集團總裁湯玉祥提交了“關(guān)于加大校車推廣力度 有效保障孩子上下學(xué)安全的建議案”。

中通客車董事長李樹朋提交了“關(guān)于規(guī)范專用校車管理的建議”。

作為客車界的領(lǐng)軍人物，湯玉祥和李樹朋都看到了校車推廣之路的阻礙，不約而同地對促進校車健康可持續(xù)發(fā)展提出了要求。

在這兩位人大代表看來，校車問題不僅在于推廣，規(guī)范管理更加重要。

校車發(fā)展與市場需求仍不平衡

從近年來國內(nèi)外的發(fā)展實踐看，校車推廣是大勢所趨。

湯玉祥認為，校車推廣既直接保障學(xué)生出行安全，也關(guān)系到基礎(chǔ)教育的推廣普及、家長接送途中自身安全、學(xué)校周邊交通安全、中小學(xué)生放學(xué)后治安安全、家長負擔(dān)等系列社會問題。

相對于其它交通方式，校車顯著增加孩子們上下學(xué)的安全系數(shù)。校車集中接送孩子有利于提高車輛和道路資源的利用率，有利于節(jié)能減排、改善空氣質(zhì)量和緩解交通擁堵，還有利于減輕家長接送孩子的負擔(dān)。

但目前校車推廣之路依然任重道遠，校車在全國范圍推廣仍存在較大阻礙，剛性需求和現(xiàn)實運行之間存在巨大缺口，發(fā)展仍不平衡不充分。

李樹朋在會上也有相同的看法，“據(jù)統(tǒng)計，2016年承擔(dān)孩子上學(xué)用車保有量39.3萬輛，其中面包車22.6萬輛、專用校車8.9萬輛，其他非標準校車7.8萬輛，專用校車占比僅有22.6%。專用校車占比低的主要原因，是校車運營方負擔(dān)較重，地方財政給與的補貼不能滿足實際運營需求，再加上安全方面的壓力，校車運營方購買校車的積極性不高?！笨傮w來看，專用校車保有量遠遠不能滿足孩子上學(xué)需求。

湯玉祥認為，制約我國校車深入推廣的原因主要有兩個方面：第一，政策細則不盡完善，政府投入力度不夠，落地執(zhí)行差異巨大。第二，校車因其專用屬性，使用率低、運營成本高，盈利困難。

為校車購置及運營“減負”

“盡管國家層面出臺了校車的相關(guān)政策法規(guī)，但具體的校車購置和運營補貼補助辦法以及管理監(jiān)督機制并沒有明確，且缺乏系統(tǒng)的保障體系，目前我國每年在校車上的投入遠遠低于國際水平?！闭缛舜蟠頊裣樗?，校車目前面臨的問題關(guān)鍵在于校車政策法規(guī)和標準不明確。

“從校車的教育屬性、公益屬性以及實施的可行性來看，建議對校車也給予減免購置稅的同等待遇”在兩會上湯玉祥提出了建議。“相對于國家每年超過萬億元的教育投入來說，取消消費稅和減免購置稅，并不會對國家財政帶來巨大負擔(dān)，但卻將大力調(diào)動校車購置或運營者的積極性，讓更多學(xué)童早日坐上安全可靠的校車?！?/p>

除了從購置稅上為校車減負，在補貼方面，湯玉祥和李樹朋有相同的看法。湯玉祥建議設(shè)立國家校車專項基金，在對校車采購或運營者進行扶持的同時，可以精準實現(xiàn)對剛性需求的補貼和支持，特別是可以針對貧困地區(qū)加大補貼和推廣力度，帶動實現(xiàn)教育脫貧，從而助力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。李樹朋在議案中指出，“增加校車補貼可以調(diào)動社會各方購買校車的積極性，滿足各區(qū)域孩子上學(xué)的需要?！?/p>

完善校車法規(guī) 讓校車成為文化

校車作為一項民生工程，管理的規(guī)范化是重中之重。特別是近幾年來校車安全事故頻發(fā)，更突顯管理在校車運營中的重要性。

李樹朋指出，“專用校車的管理不規(guī)范，存在多頭管理現(xiàn)象。有的歸主管教育的部門牽頭管理，有的歸學(xué)校直接管理，有的歸交通部門管理?！?/p>

湯玉祥認為，應(yīng)繼續(xù)完善和細化校車相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標準，特別是《校車安全管理條例》、《專用校車安全技術(shù)條件》的發(fā)布實施至今已超過5年，有必要依據(jù)社會認知和國內(nèi)校車制造水平的不斷提升，進一步完善《校車安全管理條例》，開展《專用校車安全技術(shù)條件》標準的修訂工作。此外，盡快出臺和落實對校車購置與運營的補貼政策及標準，細化管理、運營政策，指導(dǎo)各地建立專業(yè)的管理、運營模式，提高資源利用效率，增強校車運營者的“自我造血”能力，并通過建立系統(tǒng)性的車輛運維管理、司乘人員培訓(xùn)體系等，讓校車真正安全地跑起來。

正如湯玉祥在提案中提到的發(fā)言一樣，“保障學(xué)童上下學(xué)安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的校車，更需要與之適應(yīng)的校車文化?！保煽紤]設(shè)置國家“校車日”，進一步推動校車文化建設(shè)，并借助校車推廣帶動交通安全教育進入中小學(xué)課堂，建立長效安全教育機制也是一項十分有效的舉措。

結(jié)束語

與國際上校車發(fā)展領(lǐng)先的美國相比，我國目前的校車保有量僅為美國（48萬輛）的1/3，但我國的中小學(xué)生人數(shù)卻是美國的近7倍，相比于美國12歲以下學(xué)生中有約54%乘坐校車的比例，我國校車的普及率還很低。

正因為如此，校車行業(yè)才需要更多的目光?！白鳛槿舜蟠恚芰ζ鋵嵑苡邢?。所以我需要借助你們的力量，一起呼吁保障中國9000萬學(xué)生上下學(xué)的安全?！睖裣檫@句話道出了他的心聲，執(zhí)著和堅持才是校車行業(yè)發(fā)展最需要的力量。