卡車(chē)司機(jī)福音 交通部發(fā)文杜絕亂罰款、濫收費(fèi)、任性檢查

近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于全面清理規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域罰款、檢查和涉企收費(fèi)的通知》。通知明確，堅(jiān)決治理和杜絕交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂罰款、濫收費(fèi)、任性檢查問(wèn)題，堅(jiān)決斬?cái)唷跋蚱髽I(yè)亂伸的手”，形成減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，讓人民群眾在交通運(yùn)輸發(fā)展中有更多獲得感。并就清理規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域罰款、檢查和涉企收費(fèi)等問(wèn)題，于8月31日上午10時(shí)舉行了專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。

會(huì)上，交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)王海峰介紹，此次清理規(guī)范的范圍是各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及所屬管理機(jī)構(gòu)在行使公路路政、道路運(yùn)政、航道管理、港口管理、水路運(yùn)政、海事管理、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全管理等職責(zé)過(guò)程和組織社團(tuán)活動(dòng)過(guò)程中，對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施的各類(lèi)行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)。

清理范圍大致分為三個(gè)方面：

一是行政處罰。主要包括罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷(xiāo)許可證、暫扣或吊銷(xiāo)執(zhí)照等。

二是行政檢查。主要包括路面水面巡查、設(shè)備設(shè)施監(jiān)查、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地檢查等。

三是涉企收費(fèi)。主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)（含指導(dǎo)價(jià)）經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。

此次清理的重點(diǎn)放在對(duì)實(shí)施行政處罰、行政檢查、涉企收費(fèi)職權(quán)的治理上：

重點(diǎn)清理：

無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，設(shè)定、實(shí)施處罰、檢查;

違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P;無(wú)法定授權(quán)、委托或超越處罰權(quán)限、檢查范圍實(shí)施處罰、檢查;

不按照法定種類(lèi)和幅度實(shí)施罰款;違反法律法規(guī)規(guī)定將行政處罰權(quán)委托給其他組織行使;

下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo);

不嚴(yán)格執(zhí)行罰款收繳分離規(guī)定;

罰款、沒(méi)收財(cái)物不使用財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的罰款收據(jù);

將罰款截留、挪用、私分或變相私分;

違反規(guī)定，隨意攔截行駛中的車(chē)輛或截停在航船舶登臨檢查;

檢查與監(jiān)管活動(dòng)無(wú)關(guān)的場(chǎng)所和物品;沒(méi)有納入行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金目錄的收費(fèi)，或擅自提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);

沒(méi)有政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)定價(jià)權(quán)限的收費(fèi);

所屬單位利用行政權(quán)力收費(fèi);

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用主管單位影響強(qiáng)制入會(huì)，利用行業(yè)影響以評(píng)比表彰、評(píng)審達(dá)標(biāo)等方式違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題。

根據(jù)通知，交通運(yùn)輸部將制定并通過(guò)部電子政務(wù)外網(wǎng)，公布部機(jī)關(guān)和直屬系統(tǒng)行政處罰和行政檢查事項(xiàng)清單，明確每個(gè)事項(xiàng)的名稱(chēng)、實(shí)施主體、實(shí)施對(duì)象、法律依據(jù)等內(nèi)容。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)將于9月30日前通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)，公布地方交通運(yùn)輸部門(mén)行政處罰和行政檢查事項(xiàng)清單。

通知要求，要加強(qiáng)對(duì)清單的監(jiān)督管理，建立清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等，及時(shí)對(duì)清單事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和完善。認(rèn)真排查整治，對(duì)不具備行政處罰、行政檢查、收費(fèi)主體資格的部門(mén)和單位進(jìn)行全面清理。全面摸排和清理糾正各種違反法定權(quán)限、法定程序?yàn)E處罰、重復(fù)檢查、違規(guī)收費(fèi)行為。

王海峰在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，交通運(yùn)輸部將結(jié)合在本次清理工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，量化標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化規(guī)定，抓好建章立制，完善配套政策，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

一是建立并完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。按照合法、公正、公開(kāi)、合理的原則，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)裁量范圍、種類(lèi)和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。

二是建立并落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制。全力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革，建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的抽查機(jī)制，健全隨機(jī)抽查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，合理確定抽查比例和抽查頻次，切實(shí)提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

三是建立并落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)工作機(jī)制。深入推進(jìn)部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)間聯(lián)合執(zhí)法，建立應(yīng)急配合機(jī)制，完善案件移送制，強(qiáng)化信息、數(shù)據(jù)的互聯(lián)和共享。對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，要采取集中檢查、聯(lián)合執(zhí)法方式，切實(shí)避免多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法。

四是建立并落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。落實(shí)行政執(zhí)法公示制、執(zhí)法全過(guò)程記錄制、重大執(zhí)法決定法制審核制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法能力和水平。

五是大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息化建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象的信息自動(dòng)查驗(yàn)、涉嫌違法信息自動(dòng)采集和違法線(xiàn)索智能甄別、證據(jù)材料電子化采集和管理、執(zhí)法案件電子化辦理。

交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕介紹，交通運(yùn)輸部高度重視降成本和交通領(lǐng)域的收費(fèi)清理規(guī)范工作。在降成本方面，交通運(yùn)輸部大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，改革優(yōu)化低危氣體道路運(yùn)輸管理制度，推動(dòng)內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海等省（區(qū)）全面取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，推進(jìn)高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作，繼續(xù)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，以及重大節(jié)假日小客車(chē)免費(fèi)通行等政策措施。

此外，還加強(qiáng)了對(duì)行業(yè)收費(fèi)工作的指導(dǎo)，要求地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)照省級(jí)財(cái)政、價(jià)格部門(mén)公布的收費(fèi)目錄，排查摸底、清理規(guī)范轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)，公布交通運(yùn)輸領(lǐng)域地方行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，切實(shí)做到依法征收、規(guī)范征收。

當(dāng)前，我國(guó)交通運(yùn)輸正處于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，交通運(yùn)輸部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的有關(guān)工作部署，按照已出臺(tái)文件的要求，清理規(guī)范收費(fèi)罰款和執(zhí)法行為，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)督檢查，鞏固已有減負(fù)成果。

按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署，國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局結(jié)合工作實(shí)際，組織開(kāi)展各自領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。