0近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
為加快建設交通強國，構建現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通網，支撐現(xiàn)代化經濟體系和社會主義現(xiàn)代化強國建設，編制本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2021至2035年，遠景展望到本世紀中葉。
本規(guī)劃綱要預計2021至2035年的運輸需求呈增長趨勢，其中：
旅客出行需求穩(wěn)步增長，預計2021至2035年旅客出行量年均增速為3.2％左右；貨物運輸需求穩(wěn)中有升，預計2021至2035年全社會貨運量年均增速為2％左右，郵政快遞業(yè)務量年均增速為6.3％左右。
在本規(guī)劃綱要的規(guī)劃基礎部分，指出改革開放特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國交通運輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就：基礎設施網絡基本形成，綜合交通運輸體系不斷完善；運輸服務能力和水平大幅提升，人民群眾獲得感明顯增強；科技創(chuàng)新成效顯著，設施建造、運輸裝備技術水平大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、生產力布局優(yōu)化，為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。
目前，國內國際新形勢對加快建設交通強國、構建現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通網提出了新的更高要求：注重交通運輸創(chuàng)新驅動和智慧發(fā)展；注重各種運輸方式融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域交通運輸協(xié)調發(fā)展；注重國土空間開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護；注重對外互聯(lián)互通和國際供應鏈開放、安全、穩(wěn)定等。
本規(guī)劃綱要對未來運輸需求也進行了預測：
——旅客出行需求穩(wěn)步增長，高品質、多樣化、個性化的需求不斷增強。預計2021至2035年旅客出行量（含小汽車出行量）年均增速為3.2％左右。高鐵、民航、小汽車出行占比不斷提升，國際旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。東部地區(qū)仍將是我國出行需求最為集中的區(qū)域，中西部地區(qū)出行需求增速加快。
——貨物運輸需求穩(wěn)中有升，高價值、小批量、時效強的需求快速攀升。預計2021至2035年全社會貨運量年均增速為2％左右，郵政快遞業(yè)務量年均增速為6.3％左右。外貿貨物運輸保持長期增長態(tài)勢，大宗散貨運量未來一段時期保持高位運行狀態(tài)。東部地區(qū)貨運需求仍保持較大規(guī)模，中西部地區(qū)增速將快于東部地區(qū)。
本規(guī)劃綱要在發(fā)展目標上，提出到2035年，基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通網，實現(xiàn)國際國內互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達、縣級節(jié)點有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。交通基礎設施質量、智能化與綠色化水平居世界前列。交通運輸全面適應人民日益增長的美好生活需要，有力保障國家安全，支撐我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
到本世紀中葉，全面建成現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通網，擁有世界一流的交通基礎設施體系，交通運輸供需有效平衡、服務優(yōu)質均等、安全有力保障。新技術廣泛應用，實現(xiàn)數字化、網絡化、智能化、綠色化。出行安全便捷舒適，物流高效經濟可靠，實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，全面建成交通強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國當好先行。
本規(guī)劃綱要對優(yōu)化國家綜合立體交通布局進行了闡述：
——構建完善的國家綜合立體交通網。
國家綜合立體交通網連接全國所有縣級及以上行政區(qū)、邊境口岸、國防設施、主要景區(qū)等。以統(tǒng)籌融合為導向，著力補短板、重銜接、優(yōu)網絡、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質量提升。完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網絡，構建以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網。
到2035年，國家綜合立體交通網實體線網總規(guī)模合計70萬公里左右（不含國際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路里程）。其中鐵路20萬公里左右，公路46萬公里左右，高等級航道2.5萬公里左右。沿海主要港口27個，內河主要港口36個，民用運輸機場400個左右，郵政快遞樞紐80個左右。
——加快建設高效率國家綜合立體交通網主骨架。
國家綜合立體交通網主骨架由國家綜合立體交通網中最為關鍵的線網構成，是我國區(qū)域間、城市群間、省際間以及連通國際運輸的主動脈，是支撐國土空間開發(fā)保護的主軸線，也是各種運輸方式資源配置效率最高、運輸強度最大的骨干網絡。
依據國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間開發(fā)保護格局，結合未來交通運輸發(fā)展和空間分布特點，將重點區(qū)域按照交通運輸需求量級劃分為3類。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經濟圈4個地區(qū)作為極，長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區(qū)、哈長、遼中南、北部灣和關中平原8個地區(qū)作為組群，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個地區(qū)作為組團。按照極、組群、組團之間交通聯(lián)系強度，打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網主骨架。國家綜合立體交通網主骨架實體線網里程29萬公里左右，其中國家高速鐵路5.6萬公里、普速鐵路7.1萬公里；國家高速公路6.1萬公里、普通國道7.2萬公里；國家高等級航道2.5萬公里。
加快構建6條主軸。加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈4極之間聯(lián)系，建設綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸。拓展4極輻射空間和交通資源配置能力，打造我國綜合立體交通協(xié)同發(fā)展和國內國際交通銜接轉換的關鍵平臺，充分發(fā)揮促進全國區(qū)域發(fā)展南北互動、東西交融的重要作用。
加快構建7條走廊。強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈4極的輻射作用，加強極與組群和組團之間聯(lián)系，建設京哈、京藏、大陸橋、西部陸海、滬昆、成渝昆、廣昆等多方式、多通道、便捷化的交通走廊，優(yōu)化完善多中心、網絡化的主骨架結構。
加快構建8條通道。強化主軸與走廊之間的銜接協(xié)調，加強組群與組團之間、組團與組團之間聯(lián)系，加強資源產業(yè)集聚地、重要口岸的連接覆蓋，建設綏滿、京延、沿邊、福銀、二湛、川藏、湘桂、廈蓉等交通通道，促進內外連通、通邊達海，擴大中西部和東北地區(qū)交通網絡覆蓋。
——建設多層級一體化國家綜合交通樞紐系統(tǒng)。
建設綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)。建設面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈4大國際性綜合交通樞紐集群。加快建設20個左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個左右全國性綜合交通樞紐城市。推進一批國際性樞紐港站、全國性樞紐港站建設。
——完善面向全球的運輸網絡。
圍繞陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，著力形成功能完備、立體互聯(lián)、陸海空統(tǒng)籌的運輸網絡。發(fā)展多元化國際運輸通道，重點打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國―中亞―西亞、中國―中南半島、中巴、中尼印和孟中印緬等7條陸路國際運輸通道。發(fā)展以中歐班列為重點的國際貨運班列，促進國際道路運輸便利化。強化國際航運中心輻射能力，完善經日韓跨太平洋至美洲，經東南亞至大洋洲，經東南亞、南亞跨印度洋至歐洲和非洲，跨北冰洋的冰上絲綢之路等4條海上國際運輸通道，保障原油、鐵礦石、糧食、液化天然氣等國家重點物資國際運輸，拓展國際海運物流網絡，加快發(fā)展郵輪經濟。依托國際航空樞紐，構建四通八達、覆蓋全球的空中客貨運輸網絡。建設覆蓋五洲、連通全球、互利共贏、協(xié)同高效的國際干線郵路網。
在推進綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展方面，本規(guī)劃綱要也進行了詳細描繪：統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設，促進交通通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展；統(tǒng)籌考慮多種運輸方式規(guī)劃建設協(xié)同和新型運輸方式探索應用，實現(xiàn)陸水空多種運輸方式相互協(xié)同、深度融合；推動新建綜合客運樞紐各種運輸方式集中布局，加快綜合貨運樞紐多式聯(lián)運換裝設施與集疏運體系建設，統(tǒng)籌轉運、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯(lián)運效率與物流綜合服務水平；推動城市內外交通有效銜接，加強鐵路、公路客運樞紐及機場與城市公交網絡系統(tǒng)有機整合，引導城市沿大容量公共交通廊道合理、有序發(fā)展。
在推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展方面，統(tǒng)籌規(guī)劃地方高速公路網，加強與國道、農村公路以及其他運輸方式的銜接協(xié)調，構建功能明確、布局合理、規(guī)模適當的省道網。加快推動鄉(xiāng)村交通基礎設施提檔升級，全面推進“四好農村路”建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管護。暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，推進縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運一體化，解決好群眾出行“最后一公里”問題。提高城鄉(xiāng)交通運輸公共服務均等化水平，鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
在推進交通與現(xiàn)代物流融合發(fā)展方面，加強現(xiàn)代物流體系建設，優(yōu)化國家物流大通道和樞紐布局，加強國家物流樞紐應急、冷鏈、分揀處理等功能區(qū)建設，完善與口岸銜接，暢通物流大通道與城市配送網絡交通線網連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率。加快構建農村物流基礎設施骨干網絡和末端網絡。發(fā)展高鐵快運，推動雙層集裝箱鐵路運輸發(fā)展。加快航空物流發(fā)展，加強國際航空貨運能力建設。培育壯大一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，鼓勵企業(yè)積極參與全球供應鏈重構與升級，依托綜合交通樞紐城市建設全球供應鏈服務中心，打造開放、安全、穩(wěn)定的全球物流供應鏈體系。
在提升智慧發(fā)展水平方面，加快提升交通運輸科技創(chuàng)新能力，推進交通基礎設施數字化、網聯(lián)化。推動衛(wèi)星通信技術、新一代通信技術、高分遙感衛(wèi)星、人工智能等行業(yè)應用，打造全覆蓋、可替代、保安全的行業(yè)北斗高精度基礎服務網，推動行業(yè)北斗終端規(guī)?；瘧谩嫿ǜ呔冉煌ǖ乩硇畔⑵脚_，加快各領域建筑信息模型技術自主創(chuàng)新應用。全方位布局交通感知系統(tǒng)，與交通基礎設施同步規(guī)劃建設，部署關鍵部位主動預警設施，提升多維監(jiān)測、精準管控、協(xié)同服務能力。加強智能化載運工具和關鍵專用裝備研發(fā)，推進智能網聯(lián)汽車（智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同）、智能化通用航空器應用。鼓勵物流園區(qū)、港口、機場、貨運場站廣泛應用物聯(lián)網、自動化等技術，推廣應用自動化立體倉庫、引導運輸車、智能輸送分揀和裝卸設備。構建綜合交通大數據中心體系，完善綜合交通運輸信息平臺。完善科技資源開放共享機制，建設一批具有國際影響力的創(chuàng)新平臺。
