交通部：收費(fèi)公路收支缺口較大 不具降費(fèi)空間

所有的節(jié)假日都能免收高速公路小型客車通行費(fèi)嗎？對(duì)秸稈運(yùn)輸車輛能否免收通行費(fèi)行？殘疾人出行，走高速公路能否減免通行費(fèi)？對(duì)于物流運(yùn)輸企業(yè)，能不能統(tǒng)一降低高速收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？蔬菜秧苗能否納入免費(fèi)綠色通道范圍？

針對(duì)近期有關(guān)降低或減免高速公路收費(fèi)的種種意見，本月21日、24日，交通運(yùn)輸部一一回應(yīng)。

記者注意到，交通運(yùn)輸部的基本態(tài)度是“進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)范圍，除考慮現(xiàn)有政策的實(shí)施效果外，還需要綜合考慮收費(fèi)公路投資者合法權(quán)益保障、政府財(cái)政補(bǔ)償能力以及我國(guó)收費(fèi)公路收支狀況等因素?！薄笆召M(fèi)公路在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是物流業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著債務(wù)增長(zhǎng)和籌資任務(wù)仍然較重的雙重壓力?！薄霸趪?guó)家財(cái)政資金仍然緊張的的情況下，繼續(xù)堅(jiān)持收費(fèi)公路政策，仍然是保障公路建設(shè)發(fā)展的必然選擇?！?/p>

高速公路為出行者提供高品質(zhì)服務(wù)，側(cè)重效率實(shí)現(xiàn)。圖為本月15日剛通車的北京至新疆高速公路。攝影/章軻

今年“兩會(huì)”期間，有人大代表建議所有節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)。

事實(shí)上，自2012年國(guó)慶長(zhǎng)假開始，我國(guó)就實(shí)施了重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)的政策，免費(fèi)范圍確定為春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)。

“主要是考慮這四個(gè)節(jié)假日在公眾日常生活中的重要性最為突出，公眾出行需求增長(zhǎng)最為明顯，假日期間公路交通流量增長(zhǎng)并導(dǎo)致收費(fèi)站擁堵現(xiàn)象最為嚴(yán)重。”交通運(yùn)輸部回應(yīng)說。

調(diào)查結(jié)果顯示，免費(fèi)政策實(shí)施后，由于實(shí)行抬桿放行，小型客車通過收費(fèi)站的時(shí)間由原來平均14-20秒/輛縮短到2-4秒/輛，極大地提高了公路收費(fèi)站的通行效率，緩解了收費(fèi)站擁堵，方便了公眾假日出行，基本實(shí)現(xiàn)了改革初衷。

但任何政策都有兩面性。交通運(yùn)輸部介紹，隨著該政策的深入實(shí)施，也出現(xiàn)了一些新的問題，主要是免費(fèi)通行期間，一些重要干線公路交通量劇增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計(jì)通行能力，出現(xiàn)車行緩慢和擁堵現(xiàn)象；發(fā)生交通事故時(shí)，極易造成長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)距離公路擁堵，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

對(duì)于所有的節(jié)假日都免收高速公路小型客車通行費(fèi)的建議，交通運(yùn)輸部回應(yīng)稱，“從我國(guó)現(xiàn)有情況看，還不具備相應(yīng)的條件?！薄笆召M(fèi)公路投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)是受法律保護(hù)的自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大免費(fèi)范圍，需要政府依法出臺(tái)和落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)償政策措施，但目前各地政府財(cái)力普遍緊張，難以落實(shí)?！薄皵U(kuò)大免費(fèi)范圍，必將進(jìn)一步減少收費(fèi)公路的收入，影響收費(fèi)公路債務(wù)正常償還?！?/p>

6月28日，交通運(yùn)輸部公布的《2016年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年度，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為4548.5億元，支出總額為8691.7億元。通行費(fèi)收支缺口4143.3億元。收費(fèi)公路支出中，償還債務(wù)本金支出4750.5億元，償還債務(wù)利息支出2313.3億元，養(yǎng)護(hù)支出476.3億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出228.7億元，運(yùn)營(yíng)管理支出596.8億元，稅費(fèi)支出308.9億元，其他支出17.3億元，分別占收費(fèi)公路支出總額的54.7%、26.6%、5.5%、2.6%、6.9%、3.6%和0.2%。

對(duì)于秸稈運(yùn)輸車輛能否免收通行費(fèi)的問題，交通運(yùn)輸部回應(yīng)稱，“秸稈運(yùn)輸免收車輛通行費(fèi)不符合市場(chǎng)公平原則”，收費(fèi)公路的債權(quán)人、投資者與秸稈運(yùn)輸企業(yè)都是平等的市場(chǎng)主體關(guān)系，相互之間沒有補(bǔ)貼的義務(wù)，將秸稈運(yùn)輸車輛納入通行費(fèi)減免范圍，一定程度上減損收費(fèi)公路債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益，影響收費(fèi)公路政策的穩(wěn)定性和政策的公信力，影響社會(huì)投資意念和投資信心，違背市場(chǎng)公平原則，不宜輕易突破規(guī)定。

同樣，物流企業(yè)想統(tǒng)一降低高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，難度也較大。交通運(yùn)輸部表示，根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)公路的技術(shù)等級(jí)、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限，以及交通量等因素計(jì)算確定，并由省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)的。從我國(guó)現(xiàn)有情況看，統(tǒng)一降低高速收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，尚不具備條件。

此外，交通運(yùn)輸部認(rèn)為，蔬菜秧苗不屬于消費(fèi)型商品，不符合“綠色通道”政策的優(yōu)惠范圍；殘疾人出行，有公路保障和服務(wù)，但并沒有列入減免收車輛通行費(fèi)范圍。

“世界上沒有免費(fèi)的公路。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院發(fā)展研究中心主任、研究員虞明遠(yuǎn)對(duì)記者表示，“用路者付費(fèi)”其實(shí)更加體現(xiàn)了“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的公平性原則，繼續(xù)堅(jiān)持收費(fèi)公路政策既是客觀需要，也是現(xiàn)實(shí)之舉。

虞明遠(yuǎn)說，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公路交通發(fā)展需求，未來一段時(shí)間，我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于集中建設(shè)、加快成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，資金需求規(guī)模依然龐大。

交通運(yùn)輸部初步估算，公路建設(shè)每年需投入資金超過1萬億元，每年的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)與管理費(fèi)用也多達(dá)數(shù)千億元。

“長(zhǎng)期收費(fèi)的目的不是為了賺錢，而是為了保持我國(guó)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)，保障長(zhǎng)期提供優(yōu)質(zhì)的通行服務(wù)?！眹?guó)家行政學(xué)院教授王偉說。

據(jù)記者了解，目前我國(guó)97%左右的公路為非收費(fèi)公路，收費(fèi)的僅占公路總里程3%左右，以高速公路為主。

北京大學(xué)—林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心主任劉志介紹，以前美國(guó)的高速公路不收費(fèi)，但是現(xiàn)在它的高速公路上也開始修建收費(fèi)站，并且采用電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)。根本原因就是財(cái)政壓力太大，財(cái)政無法滿足的時(shí)候就只能采用“使用者付費(fèi)”的原則。

根據(jù)交通運(yùn)輸部此前提出的“兩個(gè)公路體系”構(gòu)想，非收費(fèi)公路體系提供基本公共服務(wù)，體現(xiàn)公益性，以公共財(cái)政投入為主；收費(fèi)公路體系提供高品質(zhì)服務(wù)，側(cè)重效率實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)用市場(chǎng)方式籌措資金。

“兩者共同構(gòu)成功能全面完善的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，這是符合我國(guó)國(guó)情的一種戰(zhàn)略選擇?！庇菝鬟h(yuǎn)說。