補貼不給力 重型柴油車排放升級動力不足

 

2012年1月10日，國家環(huán)保部發(fā)布公告，推遲重型柴油車國四標準在全國范圍內(nèi)實施。這是環(huán)保部兩年內(nèi)再度推遲重型柴油車國四標準在全國范圍內(nèi)實施。

 

國家環(huán)保部原本計劃從2011年1月1日起推廣柴油汽車及柴油發(fā)動機的國四標準。不過在2011年2月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于國家機動車排放標準第四階段限值實施日期的復(fù)函》（以下簡稱《復(fù)函》）并稱，由于國四車用燃油標準尚未出臺，還無法確保在全國范圍內(nèi)供應(yīng)相應(yīng)車用燃油，給全面實施機動車國四標準帶來一定困難，國家環(huán)保部對機動車國四標準實施日期進行調(diào)整。

 

《復(fù)函》稱，對車用壓燃式發(fā)動機與汽車，暫定推遲一年實施國四標準。即從2012年1月1日起，凡不滿足國四標準要求的壓燃式新車不得銷售和注冊登記，不滿足國四標準要求的壓燃式新發(fā)動機不得銷售和投入使用。

 

而在本次國家環(huán)保部下發(fā)的通知中規(guī)定，自2013年7月1日起，所有生產(chǎn)、進口、銷售和注冊登記的車用壓燃式發(fā)動機（主要指柴油發(fā)動機）與汽車必須符合國四標準。這就意味著環(huán)保部第二次被迫推遲實施重型柴油車國四排放標準。不過，雖然由于油品、成本、技術(shù)等方面的原因，3.5噸以上重型柴油車推遲了國四標準排放的實施時間，但懸在商用車企業(yè)頭上的靴子終于落地，商用車企業(yè)便能據(jù)此放手安排生產(chǎn)，組織供應(yīng)。

 

國四排放標準是國家第四階段機動車污染物排放標準。汽車排放污染物主要有碳氫化合物、氮氧化合物、一氧化碳、可吸入顆粒物等，通過更好的催化轉(zhuǎn)化器的活性層、二次空氣噴射以及帶有冷卻裝置的排氣再循環(huán)系統(tǒng)等技術(shù)的應(yīng)用，可控制和減少汽車排放污染物到規(guī)定數(shù)值以下的標準。

 

圍繞國四標準油品供應(yīng)，環(huán)保系統(tǒng)一位專家曾向媒體表示，環(huán)保部污染防治司官員曾于2011年下半年與中石油、中石化面對面溝通，隨后環(huán)保部向中石油、中石化發(fā)函詢問，“兩桶油”回函中態(tài)度積極，但沒有提出油品供應(yīng)的詳細方案。

 

環(huán)保部在本次公告中解釋稱：“鑒于目前滿足國四標準需求的車用柴油供應(yīng)仍不到位，嚴重制約國四標準實施進度。為保證標準實施效果，根據(jù)車用燃料供應(yīng)實際，決定分車型、分區(qū)域?qū)嵤﹪臉藴省！杯h(huán)保部同時強調(diào)，將積極配合有關(guān)部門加強車用燃油管理，督促石油企業(yè)加快供應(yīng)滿足排放標準要求的車用燃油。

 

在公告中，對于國三標準的柴油車牌照申請，環(huán)保部也做出了讓步——“對于車用壓燃式發(fā)動機與汽車，其國三標準型式核準截止時間延長至2012年6月30日；其國四標準型式核準截至?xí)r間及國五標準實施日期另行通知。”

 

有能力生產(chǎn)國四標準用油

 

“柴油品質(zhì)升級主要是脫硫加氫的過程?！敝惺湍硨I(yè)人士對媒體透露，對于原本不具備生產(chǎn)國四標準柴油的煉廠來說，需要增加相關(guān)脫硫加氫的裝置，并且增加購買“氫”的原料，比如天然氣或者煤，這不僅需要增加經(jīng)濟投入，還需要改變煉廠原來的經(jīng)營模式。改造成本動輒上億元，時間上也至少需要數(shù)月。

 

一位熟知地方煉廠的業(yè)內(nèi)人士也對記者表示，柴油品質(zhì)提高關(guān)鍵是在于配套設(shè)施的建立，包括從常減壓到催化到焦化到加氫等一系列配套設(shè)施，一般配套設(shè)施的建立和完善都需要1~2年的時間。

 

對于柴油品質(zhì)升級需要的資金和技術(shù)條件，一些大規(guī)模的煉廠其實早已具備。中石油內(nèi)部人士曾公開表示，類似大連煉廠這種規(guī)模較大、投產(chǎn)時間較短的煉廠來說，在當初設(shè)計建設(shè)時就已具備生產(chǎn)高品質(zhì)柴油的能力；中石油系統(tǒng)內(nèi)一些投產(chǎn)時間較長、規(guī)模在千萬噸以下的中小煉廠則需要進行改造。

 

而民營油企由于基本都屬于中小煉廠，其升級的困難更大。民營煉廠基本沒有生產(chǎn)國四柴油，主要還是生產(chǎn)國三和國二柴油。目前生產(chǎn)國四標準柴油的煉廠包括中石化旗下的燕山石化、高橋石化等11家煉廠，以及中石油和中海油旗下的部分煉廠。

 

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會市場與信息部副主任祝窻表示，千萬噸產(chǎn)能以上的煉廠幾乎都具備生產(chǎn)國四標準柴油的能力，而且我國煉廠產(chǎn)能還存在較嚴重的過剩。

 

補貼不給力導(dǎo)致升級推不動

 

業(yè)內(nèi)人士分析，面對我國煉廠產(chǎn)能還存在較嚴重過剩的問題，油品升級的關(guān)鍵在于經(jīng)濟利益的博弈，也就是要解決“生產(chǎn)高品質(zhì)柴油的成本如何分攤”這一問題。

 

某油企人士表示，國家對油品升級的經(jīng)濟成本沒有任何補貼，完全是由企業(yè)承擔經(jīng)濟成本，國有企業(yè)鑒于自己的社會責任還能進行相應(yīng)的改造，民營煉廠對油品升級的動力就大大降低。

 

我國進口的原油以高硫油為主，對于煉廠來說，要提高油品質(zhì)量則需要質(zhì)量較高的原油，煉廠更換加工原料就可生產(chǎn)出高品質(zhì)的成品油，而這也需要提高成本。

 

業(yè)內(nèi)人士表示，提高油品標準最好的方法還是用經(jīng)濟手段。在市場經(jīng)濟條件下，提高油品標準則必然會提高成品油銷售價格，而一旦油價上漲，部分消費者可能就難以承受，甚至還有可能對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響，所以何時供應(yīng)更高標準的成品油，還要從更高層面的經(jīng)濟狀況來考慮。