交通部：燃油消耗測(cè)定法有科學(xué)依據(jù)

$page$

當(dāng)問(wèn)到收費(fèi)時(shí)，孟秋告訴記者，檢測(cè)報(bào)告遞交到交通部，會(huì)由交通部節(jié)能中心進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后，交通部會(huì)再次審核通過(guò)。所有交通部做的這些工作都是不收取任何費(fèi)用的。

當(dāng)記者提高有些企業(yè)為此事進(jìn)京溝通時(shí)，孟秋表示，企業(yè)對(duì)所售車(chē)型進(jìn)行試驗(yàn)，并向社會(huì)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)報(bào)告是一個(gè)生產(chǎn)廠家的責(zé)任，企業(yè)應(yīng)該自覺(jué)遵守，這個(gè)規(guī)定不會(huì)因某些企業(yè)進(jìn)京就不嚴(yán)格執(zhí)行。

“3月1日后，對(duì)于新售車(chē)輛不在公告中的車(chē)型，交通部不再發(fā)放營(yíng)運(yùn)證。如果企業(yè)覺(jué)得這些車(chē)型燃油達(dá)標(biāo)，那就應(yīng)該提供檢測(cè)報(bào)告并申報(bào)?！泵锨镌俅螐?qiáng)調(diào)。

記者找到了北京一家經(jīng)銷(xiāo)東風(fēng)和歐曼的重卡經(jīng)銷(xiāo)商，這位經(jīng)銷(xiāo)商告訴記者，的確有些不在公告中的車(chē)型不能銷(xiāo)售了，“但是，廠家正在積極申報(bào)公告，很快就可以下來(lái)，應(yīng)該不會(huì)影響銷(xiāo)售的。”

另外，記者在2月28日，交通部官網(wǎng)公布的道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車(chē)型表（第9批）公示 中發(fā)現(xiàn)，解放、東風(fēng)、福田、江淮、北奔、華菱都有大量車(chē)型入圍，中國(guó)重汽、力帆、青年曼、日野、精功也有不少車(chē)型，另外在1月21日發(fā)布的第8批公示名單中，也有大量的東風(fēng)、解放、福田和陜汽車(chē)型入圍。這說(shuō)明各重卡企業(yè)還是積極申報(bào)了達(dá)標(biāo)車(chē)型，特別是東風(fēng)、解放、福田和江淮這些汽車(chē)集團(tuán)，更是嚴(yán)格執(zhí)行了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。北汽福田副總經(jīng)理、歐曼本部長(zhǎng)在短信回答記者如何對(duì)待這個(gè)公告時(shí)，只有兩個(gè)字：“執(zhí)行”。

附：交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司李剛司長(zhǎng)就《道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

6月22日，交通運(yùn)輸部第6次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2009年第11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》自2009年11月1日起施行。為方便公眾更好的理解《辦法》的有關(guān)內(nèi)容和精神，交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司李剛司長(zhǎng)接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)。

交通運(yùn)輸部為什么要制定《辦法》：

當(dāng)前我國(guó)能源消耗強(qiáng)度高、規(guī)模大，能源問(wèn)題已成為關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

道路運(yùn)輸業(yè)是能源消耗大戶(hù)。一是燃料消耗量大。截至2008年底，全國(guó)道路營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的保有量達(dá)到930.61萬(wàn)輛，占全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的5.5%，但所消耗的成品油占全國(guó)成品油消耗總量的30%左右；二是能源利用率低。與國(guó)外先進(jìn)水平相比，我國(guó)平均油耗要高10%-25%，貨車(chē)百公里油耗更是高出一倍以上。因此，道路運(yùn)輸業(yè)在節(jié)能降耗方面有很大的潛力。

根據(jù)我部《公路水路交通節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，到2015年，與2005年相比，營(yíng)運(yùn)貨車(chē)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降12%左右，營(yíng)運(yùn)客車(chē)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降3%左右；到2020年，與2005年相比，營(yíng)運(yùn)貨車(chē)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降16%左右，營(yíng)運(yùn)客車(chē)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降5%左右。為實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)，必須立足車(chē)輛源頭，從控制營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料消耗量入手，限制高耗能車(chē)輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。可以說(shuō)，《辦法》的出臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排總體目標(biāo)提供了基礎(chǔ)保障。

$page$

《辦法》制定的法律依據(jù)和實(shí)施的技術(shù)依據(jù)：

《辦法》制定的法律依據(jù)主要有兩項(xiàng)：一是《道路運(yùn)輸條例》。第八條和第二十二條分別規(guī)定，申請(qǐng)從事客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車(chē)輛。同時(shí)，第三十三條規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)；二是《節(jié)約能源法》。第四十六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于營(yíng)運(yùn)。國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船燃料消耗檢測(cè)的監(jiān)督管理。

可見(jiàn)，本辦法是依法制定實(shí)施的，是對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛準(zhǔn)入管理制度以及從事客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可條件的完善。

《辦法》實(shí)施的技術(shù)依據(jù)是《營(yíng)運(yùn)客車(chē)燃料消耗量限值及測(cè)量方法》（JT711）和《營(yíng)運(yùn)貨車(chē)燃料消耗量限值及測(cè)量方法》（JT719）兩個(gè)交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已于去年由我部發(fā)布實(shí)施。

《辦法》的適用范圍：

《辦法》適用于道路運(yùn)輸車(chē)輛，包括擬進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)從事道路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以汽油或柴油為單一燃料的、總質(zhì)量超過(guò)3500千克的國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口車(chē)輛。

城市公共汽車(chē)、出租車(chē)及總質(zhì)量不超過(guò)3500千克的客運(yùn)、貨運(yùn)車(chē)輛不在《辦法》的適用范圍之內(nèi)。

《辦法》實(shí)施的過(guò)程中如何做好公平、公正、公開(kāi)和便利車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)？

（一）公平，公正。一是檢測(cè)機(jī)構(gòu)公開(kāi)向社會(huì)征集，由專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審；二是檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢測(cè)工作，提供客觀、真實(shí)的檢測(cè)報(bào)告，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任；三是檢測(cè)機(jī)構(gòu)如出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊等行為，將取消其資格；四是車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)對(duì)技術(shù)審查結(jié)果有異議的，有權(quán)利提出復(fù)核申請(qǐng)；五是對(duì)《燃料消耗量達(dá)標(biāo)車(chē)型表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《車(chē)型表》）的車(chē)型實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。如發(fā)現(xiàn)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)弄虛作假，騙取列入《車(chē)型表》資格，將刪除其《車(chē)型表》資格，并進(jìn)行處罰。

（二）信息公開(kāi)。一是建立道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車(chē)型查詢(xún)網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)庫(kù)，接受公眾查詢(xún)；二是向社會(huì)公布符合相關(guān)條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單；三是將通過(guò)技術(shù)審查的車(chē)型在互聯(lián)網(wǎng)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）便利企業(yè)?？紤]到道路運(yùn)輸車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及車(chē)型數(shù)量龐大，為了便利企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)車(chē)型的申報(bào)和檢測(cè)，《辦法》設(shè)定了便民措施，一是規(guī)定《車(chē)型表》車(chē)型可與《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》車(chē)型同時(shí)申請(qǐng)；二是符合一定條件的系列車(chē)型可只作一次申報(bào)；三是車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)可從我部公布的檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單上自主選擇檢測(cè)機(jī)構(gòu)；四是對(duì)燃料消耗量技術(shù)審查的程序、時(shí)限及《車(chē)型表》發(fā)布周期進(jìn)行規(guī)范。

如何對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)資質(zhì)進(jìn)行管理？

考慮到車(chē)輛燃料消耗量的測(cè)量方法相對(duì)較為復(fù)雜，所需試驗(yàn)場(chǎng)地、試驗(yàn)設(shè)施和檢測(cè)儀器設(shè)備等試驗(yàn)條件要求較高，而檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量、檢測(cè)能力直接決定著道路運(yùn)輸燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理制度的科學(xué)性與公正性。因此，本辦法嚴(yán)格規(guī)定了從事道路運(yùn)輸燃料消耗量檢測(cè)機(jī)構(gòu)所應(yīng)具備的條件，由檢測(cè)機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后，選擇符合條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事燃料消耗量檢測(cè)業(yè)務(wù)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單向社會(huì)公布。

對(duì)于未按規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢測(cè)工作或者出具虛假檢測(cè)報(bào)告等情形的，將責(zé)令限期整改，逾期達(dá)不到整改要求的，將其從檢測(cè)機(jī)構(gòu)的名單中撤除。

地方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在《辦法》實(shí)施過(guò)程中的職責(zé)：

《辦法》規(guī)定，省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車(chē)型的監(jiān)督管理，督促各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車(chē)型管理的相關(guān)制度。

$page$

縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車(chē)型的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在配發(fā)《道路運(yùn)輸證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《車(chē)型表》對(duì)車(chē)輛配置及參數(shù)進(jìn)行核查。相關(guān)核查工作可委托汽車(chē)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。經(jīng)核查，未列入《車(chē)型表》或者與《車(chē)型表》所列裝備和指標(biāo)不一致的，不得配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。

《辦法》實(shí)施是否會(huì)加重車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)？

《辦法》在制定過(guò)程中充分考慮了這一問(wèn)題，盡量將企業(yè)的負(fù)擔(dān)降到最低。一是在《辦法》設(shè)計(jì)起草階段，多次召開(kāi)由國(guó)內(nèi)多家車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)參加的征求意見(jiàn)會(huì)和座談會(huì)，傾聽(tīng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議，在《辦法》設(shè)計(jì)實(shí)施上盡可能方便車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)；二是多家車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)全程參與了《辦法》的論證和起草，他們的意見(jiàn)和建議已反映在《辦法》中。例如，考慮到新車(chē)上市都會(huì)謀求一個(gè)恰當(dāng)時(shí)機(jī)，《辦法》盡量縮短了技術(shù)審核周期，允許《車(chē)型表》車(chē)型與《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》車(chē)型同時(shí)申請(qǐng)，而且《車(chē)型表》至少每季度發(fā)布一次；三是只要符合檢測(cè)條件和資質(zhì)要求的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，都可以申請(qǐng)進(jìn)入我部公布的檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，便于車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)選擇適合本企業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)；四是對(duì)于同一車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的不同型號(hào)車(chē)型，在同時(shí)滿(mǎn)足一定技術(shù)要求的前提下，在申報(bào)《燃料消耗量達(dá)標(biāo)車(chē)型表》時(shí)，可以只提交其中一個(gè)車(chē)型的燃料消耗量檢測(cè)報(bào)告，相關(guān)車(chē)型一并發(fā)布。

在車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)車(chē)型發(fā)生變更或擴(kuò)展情況下，《辦法》如何實(shí)施管理？如何對(duì)列入《車(chē)型表》的車(chē)型進(jìn)行一致性管理？

《辦法》對(duì)已列入《車(chē)型表》車(chē)型的外廓尺寸、整備質(zhì)量、總質(zhì)量、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器速比、輪胎形式等發(fā)生變更或者擴(kuò)展的情形做出嚴(yán)格規(guī)定，要求車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)必須按照規(guī)定程序進(jìn)行重新申請(qǐng)和檢測(cè)；而對(duì)于車(chē)型發(fā)生變更或者擴(kuò)展但對(duì)油耗量影響不大或者有利于節(jié)能降耗的情形，車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)只需提供相關(guān)信息，以及符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的承諾書(shū)，由交通運(yùn)輸部對(duì)《車(chē)型表》做出相應(yīng)調(diào)整。

在車(chē)型一致性管理方面：一是加強(qiáng)對(duì)燃料消耗量檢測(cè)工作的監(jiān)督管理，建立、完善監(jiān)督檢查制度，不定期派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)燃料消耗量的檢測(cè)工作，根據(jù)技術(shù)審查需要組織專(zhuān)家對(duì)燃料消耗量檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行抽查。二是對(duì)《車(chē)型表》發(fā)布的車(chē)型實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)弄虛作假行為依法處罰。三是建立車(chē)輛配置及相關(guān)參數(shù)的核查制度，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在配發(fā)《道路運(yùn)輸證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照《車(chē)型表》對(duì)車(chē)輛配置及相關(guān)參數(shù)進(jìn)行核查。相關(guān)核查工作可委托汽車(chē)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

《辦法》的施行日期是怎樣規(guī)定的？

《辦法》分兩個(gè)步驟來(lái)實(shí)施。自2009年11月1日起，《辦法》開(kāi)始施行，我部公布的車(chē)輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)始受理車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的燃料消耗量檢測(cè)申請(qǐng)，進(jìn)入4個(gè)月的過(guò)渡期。期間，《車(chē)型表》不作為道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)配發(fā)《道路運(yùn)輸證》的核查條件；自2010年3月1日起，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在配發(fā)《道路運(yùn)輸證》時(shí)，開(kāi)始將燃油消耗量作為必要指標(biāo)，對(duì)照《車(chē)型表》進(jìn)行核查。