交通部徐亞華解讀《車輛運(yùn)輸車治理工作方案》

近日，交通運(yùn)輸部會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、質(zhì)檢總局印發(fā)《車輛運(yùn)輸車治理工作方案》（簡稱《方案》），要求綜合采取法律、行政、市場等手段，加強(qiáng)對車輛運(yùn)輸生產(chǎn)、改裝、銷售和使用的全過程監(jiān)管，基本消除車輛違規(guī)運(yùn)營現(xiàn)象。針對《方案》出臺(tái)背景、主要工作、部署落實(shí)等問題，記者采訪了交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華，請他對《方案》進(jìn)行深入解讀。

用兩到三年時(shí)間基本消除違規(guī)運(yùn)營現(xiàn)象

記者：《方案》出臺(tái)的背景和總體思路是什么？

徐亞華：近年來，我國乘用車年產(chǎn)量快速增長，車輛運(yùn)輸車保有量也逐年增加。2015年全國共有車輛運(yùn)輸車約4萬輛，全年共完成乘用車運(yùn)輸量約2400萬輛次，占各種運(yùn)輸方式總量的80%以上，支撐了我國乘用車制造業(yè)健康運(yùn)行。然而，車輛運(yùn)輸車非法改裝、超限運(yùn)輸現(xiàn)象屢禁不止。目前，全國車輛運(yùn)輸車90%以上是違規(guī)超標(biāo)車，對道路交通安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也擾亂了汽車整車物流業(yè)市場秩序，必須痛下決心進(jìn)行治理。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)治理貨車超限超載工作的有關(guān)要求，交通運(yùn)輸部近日聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，對貨車非法改裝和超限超載治理工作進(jìn)行全面部署。車輛運(yùn)輸車治理是全國治超工作三個(gè)“專項(xiàng)行動(dòng)”之一，也是全國治超工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

自2015年以來，交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門先后赴山東、河南、廣西等省區(qū)實(shí)地調(diào)研，多次召開交流座談會(huì)，邀請乘用車生產(chǎn)企業(yè)、汽車整車物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門代表參加，廣泛聽取了基層的意見和建議，認(rèn)真研判當(dāng)前形勢，梳理行業(yè)存在的突出問題，提出了車輛運(yùn)輸車治理工作方案。

《方案》以解決行業(yè)突出矛盾和問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、循序漸進(jìn)、疏堵結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)”的原則，通過兩到三年時(shí)間的綜合治理，基本消除車輛運(yùn)輸車違規(guī)運(yùn)營現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)車型在汽車整車物流公路運(yùn)輸企業(yè)得到普遍應(yīng)用，道路交通安全水平、企業(yè)運(yùn)輸效率明顯提升，乘用車采用水路、鐵路運(yùn)輸?shù)谋戎仫@著增加，我國汽車整車物流業(yè)進(jìn)入有序、規(guī)范、健康的發(fā)展軌道。

全鏈條治理嚴(yán)把增量 分階段改造消化存量

記者：此次治理主要從哪些方面推進(jìn)？

徐亞華：治理工作按照“推標(biāo)準(zhǔn)、控增量、消存量、抓源頭、嚴(yán)執(zhí)法、提效率”的思路，重點(diǎn)推進(jìn)六個(gè)方面工作。

一是做好標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施。新修訂的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589—2016）對車輛運(yùn)輸車的標(biāo)準(zhǔn)作了修改，提高了車輛運(yùn)輸車的裝載數(shù)量，有利于提升運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本。加快推進(jìn)車輛運(yùn)輸車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，在充分保障運(yùn)輸安全和道路通行的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)中置軸車輛運(yùn)輸車的推廣應(yīng)用，以新標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)治理工作有序開展。

二是強(qiáng)化治理嚴(yán)把增量。嚴(yán)格車輛生產(chǎn)改裝、檢驗(yàn)檢測、注冊登記、營運(yùn)準(zhǔn)入等全鏈條治理，確保市場新增車輛運(yùn)輸車符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

三是綜合施策消化存量。針對目前已在市場運(yùn)營的約4萬輛不合規(guī)車輛運(yùn)輸車，督促汽車整車物流企業(yè)制定分階段的改造淘汰方案及目標(biāo)計(jì)劃，并監(jiān)督其嚴(yán)格落實(shí)，引導(dǎo)企業(yè)更新購置標(biāo)準(zhǔn)化車型。重點(diǎn)加強(qiáng)對治理工作任務(wù)比較重的?。▍^(qū)、市）的重點(diǎn)企業(yè)督導(dǎo)檢查。

四是強(qiáng)化監(jiān)管抓好源頭。乘用車制造企業(yè)是車輛運(yùn)輸?shù)耐羞\(yùn)方，應(yīng)主動(dòng)采取有效措施，防止不符合載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛運(yùn)輸車出場（廠）上路，不得強(qiáng)迫、指使、暗示汽車整車物流企業(yè)違法超限運(yùn)輸。汽車整車物流企業(yè)和駕駛員要充分認(rèn)識(shí)超限超載帶來的安全隱患，自覺遵守國家規(guī)定，合法裝載。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化對乘用車運(yùn)輸場站的監(jiān)督檢查，制止不符合載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛運(yùn)輸車出場（站）。

五是加強(qiáng)路面執(zhí)法檢查。治理工作能否取得成效關(guān)鍵在于執(zhí)法是否嚴(yán)格。各地公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門要加強(qiáng)路面聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)把高速公路入口，嚴(yán)格按照治理方案實(shí)施計(jì)劃開展路面檢查，大力查處車輛運(yùn)輸車偽造、變造機(jī)動(dòng)車號(hào)牌或使用其他機(jī)動(dòng)車號(hào)牌等違法行為。

六是優(yōu)化組織提升效率。目前乘用車主要依靠公路運(yùn)輸，鐵路、水路的作用還沒有發(fā)揮出來。要加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升乘用車中長途運(yùn)輸中的鐵路、水路運(yùn)輸比重，充分發(fā)揮鐵路、水路等運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，優(yōu)化綜合運(yùn)輸體系，降低整體物流成本。

開展宣貫培訓(xùn) 建立投訴舉報(bào)渠道

記者：接下來將如何推動(dòng)治理工作有序開展？

徐亞華：車輛運(yùn)輸車超限超載是多年的頑癥，治理工作涉及多個(gè)部門、眾多企業(yè)，任務(wù)艱巨、復(fù)雜。為保障治理工作順利進(jìn)行，維護(hù)乘用車運(yùn)輸市場穩(wěn)定，治理工作分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段是督促企業(yè)將普遍使用的“雙排車”限期整改為“單排車”，第二階段是督促企業(yè)將“單排車”整改為標(biāo)準(zhǔn)車型。

今年9月21日起，全面禁止“雙排車”通行，并督促汽車整車物流企業(yè)更新改造不合規(guī)車輛運(yùn)輸車，至2018年6月底，全面完成所有不合規(guī)車輛運(yùn)輸車的更新改造。2018年7月起，全面禁止不合規(guī)車輛運(yùn)輸車通行，符合GB1589—2016要求的標(biāo)準(zhǔn)化車輛運(yùn)輸車比重達(dá)100%，我國汽車整車物流業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

根據(jù)治理工作重點(diǎn)任務(wù)及進(jìn)度安排，交通運(yùn)輸部將聯(lián)合有關(guān)部門積極開展以下工作。

一是開展治理工作的宣貫培訓(xùn)，使各級(jí)管理部門、整車物流企業(yè)、乘用車制造企業(yè)及時(shí)了解治理工作的部署要求，指導(dǎo)各部門、各單位按照治理方案的要求進(jìn)一步細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作要求，確保治理工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

二是聯(lián)合公安部、工業(yè)和信息化部等部門督促重點(diǎn)省份、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地段的管理部門做好治理準(zhǔn)備工作，確保在第一階段治理工作開始時(shí)，做到執(zhí)法人員到位、設(shè)施設(shè)備到位、管理制度到位、應(yīng)急處置措施到位；督促各重點(diǎn)乘用車制造企業(yè)、整車物流企業(yè)，調(diào)整運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃，做好“雙排車”的整改。

三是建立治理工作投訴舉報(bào)渠道，利用微信公眾號(hào)、12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話等渠道，受理治理工作的咨詢、投訴及舉報(bào)。

四是開發(fā)“在用車輛運(yùn)輸車網(wǎng)上申報(bào)錄入系統(tǒng)”，并上線運(yùn)行，督促汽車整車物流企業(yè)利用系統(tǒng)完成在用車輛運(yùn)輸車的申報(bào)錄入及分階段改造淘汰計(jì)劃填報(bào)。交通運(yùn)輸管理部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門將對未申報(bào)錄入的不合規(guī)車輛運(yùn)輸車進(jìn)行稽查，監(jiān)督企業(yè)按計(jì)劃改造、淘汰不合規(guī)車輛運(yùn)輸車。