GDP增長目標(biāo)降為7% 中國經(jīng)濟(jì)減速換擋
今日（3月5日）上午，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)上所作的《政府工作報(bào)告》中，正式明確提出將中國2015年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在7%左右，這引發(fā)了各界的熱議。
中國上一次下調(diào)GDP增長目標(biāo)是在2012年，從8%降至7.5%。而今年又將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)一步下調(diào)到7%，可謂是又一個(gè)頗具“分水嶺”意味的經(jīng)濟(jì)增速。
2012年、2013年、2014年連續(xù)三年的政府工作報(bào)告，都將當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定為7.5%及左右，2012年GDP實(shí)際增速為7.8%，2013年為7.7%，2014年為7.4%。7.8%和7.7%的GDP增速打破了對于中國經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”的預(yù)言，但是7.4%的增速則讓“通縮”的擔(dān)憂增多，尤其是2015年前兩個(gè)月CPI和PPI數(shù)據(jù)的走弱，在兩會(huì)之前，市場已經(jīng)普遍預(yù)期官方會(huì)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。
對于這個(gè)新鮮出爐的目標(biāo)數(shù)字，多位機(jī)構(gòu)專家指出，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，7%仍然是一個(gè)合理的目標(biāo)，并且含金量更高。
7%是否合適？
由于通縮的陰影仍然存在，2015年各項(xiàng)增長目標(biāo)普遍下調(diào)。本次政府工作報(bào)告指出，2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，進(jìn)出口增長6%左右。與之相對應(yīng)的，固定資產(chǎn)投資和進(jìn)出口增長總額目標(biāo)也分別下調(diào)至15%和6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期下調(diào)至13%。
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、董事總經(jīng)理諸建芳表示，從多個(gè)角度來看，GDP定在7%是合適的，是在合理的區(qū)間內(nèi)，是政府調(diào)控的下限。
諸建芳指出，政府之前提到經(jīng)濟(jì)要保持在一個(gè)合理的區(qū)間。7%還是在合理的區(qū)間內(nèi)，從多個(gè)角度來看也是合適的。一個(gè)是從長遠(yuǎn)來看，和2020年的國民生產(chǎn)總值翻番目標(biāo)能夠銜接。從短期看，如果能夠保持7%的增長，新增的就業(yè)大體上能夠吸納進(jìn)去，不會(huì)出現(xiàn)比較明顯的失業(yè)。從企業(yè)的盈利狀況來看也不至于出現(xiàn)明顯的惡化。還有稅收方面能力，雖然稅收已經(jīng)開始放緩，但不至于出現(xiàn)明顯惡化的狀態(tài)。另外一個(gè)很重要的因素，能夠保持7%的增長，現(xiàn)在這種債務(wù)的鏈條也不會(huì)出現(xiàn)重大的債務(wù)危機(jī)或者金融危機(jī)，“所以我們覺得現(xiàn)在GDP定在7還是比較務(wù)實(shí)理性的目標(biāo)，還是在政府控制的合理運(yùn)行區(qū)間里，只不過是這個(gè)區(qū)間的下限?！?/FONT>
北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉杉則點(diǎn)評稱，總理講發(fā)展需要一定經(jīng)濟(jì)增速，而結(jié)構(gòu)調(diào)整又必須爬坡過坎，可以說7%目標(biāo)就是兼顧發(fā)展與改革的結(jié)果，中央認(rèn)識(shí)到今年經(jīng)濟(jì)比去年還有嚴(yán)峻，因而寄望于通過改革提供增長動(dòng)力。
他指出，增長率目標(biāo)，既要考慮提供充分就業(yè)，也要顧及十八大確定的經(jīng)濟(jì)翻番目標(biāo)。由于前幾年基數(shù)較高，未來幾年只要維持6.7%的年增長率，即可實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)總量翻番的目標(biāo)。所以7%的增長率依然是打了提前量，因?yàn)橹袊鴽Q策要考慮政治因素。
民生宏觀管清友(微博)團(tuán)隊(duì)也給出了積極的評價(jià)。
他們認(rèn)為，GDP目標(biāo)定為7%，不過度“唯GDP化”，也不去“GDP化”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照十八大提出的“2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)”，未來6年只要保持6.6%以上的GDP平均增速即可，7%是經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期性目標(biāo)，不是約束性目標(biāo)，高一點(diǎn)低一點(diǎn)都可接受，季度波動(dòng)也很正常。但另一方面也不能過度“去GDP化”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍是基礎(chǔ)，發(fā)展是硬道理，未來宏觀政策仍將維持相對寬松和積極的態(tài)勢，不過方式上更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》今天發(fā)表文章稱，從2008年的9.6%到2014年的7.4%，經(jīng)濟(jì)增速換擋是一個(gè)從被動(dòng)降速到主動(dòng)降速的過程，中國經(jīng)濟(jì)所經(jīng)歷的這一階段轉(zhuǎn)型是艱難而痛苦的。經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)從7.5%降至7%，則是一個(gè)完全主動(dòng)降速的過程，在對經(jīng)濟(jì)下行容忍度提高的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的“底線思維”更加清晰，就是要保證經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該說，2015年的7%左右的目標(biāo)充分考慮到了就業(yè)需要和增長的可能，并且留有一定的彈性余地。
7%：如何實(shí)現(xiàn)？
目標(biāo)有了，那在中國經(jīng)濟(jì)目前面臨的壓力之下，如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就成了另外一個(gè)值得關(guān)注的話題。
中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，要實(shí)現(xiàn)“換擋不失速”，就要及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，還有就是要有一系列政策和改革的配合。
從我國當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來看看，這一屆政府的調(diào)控已經(jīng)有了三個(gè)非常明顯的改變：一是政策定力增強(qiáng)，二是提出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，三是經(jīng)濟(jì)逐漸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)放緩“新常態(tài)”。
去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾明確，2015年將保持穩(wěn)健的貨幣政策，但加了句“貨幣政策要更加注重松緊適度”。近期連續(xù)的降準(zhǔn)降息，讓貨幣政策的“寬松”表現(xiàn)得愈加明顯。
本次政府工作報(bào)告中又提出，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預(yù)期增長12%左右，在實(shí)際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也可以略高些。加強(qiáng)和改善宏觀審慎管理，靈活運(yùn)用公開市場操作、利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)增長。加快資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低社會(huì)融資成本，讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
不過，2015年要經(jīng)濟(jì)7%左右的增速，僅僅依靠貨幣政策發(fā)力肯定是不夠的，“穩(wěn)增長”更需要財(cái)政政策發(fā)力。
李克強(qiáng)總理在報(bào)告中提出，積極的財(cái)政政策要加力增效。今年擬安排財(cái)政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。
民生證券最近的一份研報(bào)預(yù)測，維持2015年GDP7%的增速也需要近13萬億的基建投資，而預(yù)算內(nèi)的財(cái)政和土地出讓收入和預(yù)算外的融資平臺(tái)等渠道并不能完全滿足這些資金需求，估算2015年基建投資缺口大約為4.5萬億。
《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》文章指出，因此，即便政府工作報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào)至7%，這也仍將是一個(gè)難度很大的7%，但同時(shí)也是含金量更高的7%，而從已經(jīng)明顯加碼的貨幣和財(cái)政政策，以及相關(guān)的配套政策的加快落實(shí)來看，7%也是一個(gè)負(fù)責(zé)任的增長目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既是中國經(jīng)濟(jì)面臨的壓力，也是中國經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)勢所在，在新舊經(jīng)濟(jì)引擎的切換過程中，要實(shí)現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟(jì)增速，還需要一系列組合政策的配合，投融資體制改革、國企改革、金融改革、資本市場改革和財(cái)稅改革等改革都會(huì)繼續(xù)加速。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁表示，政府工作報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)增長7%左右的目標(biāo)。具體部署了一系列的政策措施。最核心的就是，要使得經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革以及惠民生相互之間取得一定平衡。那么，我們單純追求過高的速度并不合適。速度過低以后，就業(yè)的問題，許多社會(huì)的矛盾就會(huì)凸顯出來。所以保持7%左右的目標(biāo)，有助于解決就是我們的就業(yè)，解決相關(guān)的社會(huì)問題，創(chuàng)造良好的環(huán)境，來推進(jìn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來推進(jìn)我們各個(gè)領(lǐng)域的全面深化改革的設(shè)想。
全國政協(xié)委員、中國改革發(fā)展研究院院長遲福林也對實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)保持樂觀態(tài)度。
他指出，2015年，中國經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力很大。報(bào)告中的發(fā)展思路很清楚，對經(jīng)濟(jì)情況的判斷也是在點(diǎn)子上。報(bào)告中提到我們正面臨爬坡過坎的關(guān)口，體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是攔路虎，提出的改革措施也很務(wù)實(shí)，所以我對今年實(shí)現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟(jì)增長是有信心的。
