012月19日，亞洲清潔空氣中心在京舉辦2024中國藍(lán)天觀察論壇，主題為“空氣質(zhì)量持續(xù)改善：目標(biāo)升級 協(xié)同發(fā)力”。最新研究報告《攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐》（以下簡稱《報告》）在論壇期間發(fā)布。
“貨車作為道路運輸?shù)闹髁Γ峭苿咏煌ňG色低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)城市空氣質(zhì)量改善、應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要抓手。國家層面已經(jīng)實施了一系列卓有成效的政策措施，為推動貨車減排、助力空氣質(zhì)量改善作出重要貢獻(xiàn)。但同時，面向‘雙碳’目標(biāo)和空氣質(zhì)量持續(xù)改善的形勢需求，貨車仍面臨深度減排、加速綠色低碳轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)?；诖?，我們圍繞綠色貨運議題開展一系列深度研究，希望能夠助力貨運行業(yè)綠色低碳發(fā)展?！痹诮榻B中，亞洲清潔空氣中心北京代表處首席代表付璐闡述了項目研究的重要意義。
亞洲清潔空氣中心北京代表處首席代表付璐
亞洲清潔空氣中心交通項目主任成慧慧代表團(tuán)隊對《報告》作了解讀。她表示，該研究聚焦柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)的主要措施，梳理和分析了重點城市在“車、油、路、企”四個關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)、進(jìn)展、有效管理模式和措施體系，總結(jié)城市的有效經(jīng)驗，分析貨車減排面臨的挑戰(zhàn)，為城市提升貨車排放管控水平提供參考，并促進(jìn)城市間在管理模式與技術(shù)手段方面的交流與互鑒。
柴油貨車是減排主力軍，城市扮演著關(guān)鍵角色
在第三個“大氣十條”《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》中，交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的量化指標(biāo)更多，相關(guān)措施更細(xì)更具體。優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色運輸體系，當(dāng)前已進(jìn)入全面治理的時期。其中，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)又是重中之重。
《報告》顯示，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，以貨車為載體的公路貨運承擔(dān)著全國70%以上的貨運量和30%左右的周轉(zhuǎn)量，是貨運行業(yè)的主力軍。在道路運輸總排放中，貨車貢獻(xiàn)了50%以上的CO2排放 、80%以上的NOX排放以及90%以上的PM排放，是協(xié)同控制大氣污染物與溫室氣體排放的重要對象。也正因此，貨車成為減污降碳的攻堅陣地。
據(jù)成慧慧介紹，為了持續(xù)推動空氣質(zhì)量改善，降低貨運行業(yè)污染物排放量，中國自2018年起啟動柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，公路貨運污染物排放強(qiáng)度現(xiàn)已顯著降低。進(jìn)展背后，得益于“車、油、路、企”排放控制體系的建立與完善。多項關(guān)鍵政策措施持續(xù)強(qiáng)化，包括新車排放標(biāo)準(zhǔn)、燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)以及油品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加嚴(yán)，老舊柴油車淘汰配套措施和新能源車推廣政策體系持續(xù)完善，針對在用車輛排放、油品質(zhì)量、生產(chǎn)企業(yè)以及用車大戶的監(jiān)管體系不斷升級等。
亞洲清潔空氣中心交通項目主任成慧慧
“回顧歷程，我們有一個深刻的感受就是，貨車減污降碳措施不斷深入，減排收獲階段性成效。因此，《報告》聚焦‘車、油、路、企’四個關(guān)鍵領(lǐng)域，選取了15個重點城市進(jìn)行綜合系統(tǒng)的梳理和分析，進(jìn)而總結(jié)有效經(jīng)驗、分析需求挑戰(zhàn)?！背苫刍圻M(jìn)一步稱，在推進(jìn)貨運行業(yè)減排和全面綠色轉(zhuǎn)型的過程中，城市扮演著關(guān)鍵角色，是國家層面政策具體落實以及制定實施本地化配套措施的重要主體。但同時，各城市在治理需求、減排難點、實施進(jìn)展以及管理水平方面存在差異，有些已走在全國前列，有些仍面臨諸多挑戰(zhàn)?！霸诔鞘械倪x取上，我們綜合考慮了柴油貨車污染治理攻堅重點區(qū)域、貨運量水平以及柴油貨車保有量等要素，以期提供更多有意義的思考，助力更多城市提升貨車排放管控水平?！?/p>
政策驅(qū)動貨車減污降碳，城市引領(lǐng)減排模式創(chuàng)新
究竟有哪些領(lǐng)先的城市管理經(jīng)驗值得關(guān)注？
“我們注意到，量化目標(biāo)配套多環(huán)節(jié)激勵，結(jié)合補能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，推動貨運車隊零排放轉(zhuǎn)型駛?cè)搿燔嚨馈６鄠€重點城市針對重點貨運場景，明確制定貨運車輛零排放轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)，并配套實施了覆蓋生產(chǎn)、購車、用車等環(huán)節(jié)的激勵措施。在增加補能設(shè)施數(shù)量的同時，國家、地方層面也在優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動技術(shù)升級，并提升配電網(wǎng)承載力和靈活性。目前，貨運車隊零排放轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得階段性進(jìn)展?！背苫刍郾硎?，《報告》同時還總結(jié)得出以下寶貴經(jīng)驗——
多源數(shù)據(jù)融合監(jiān)管模式發(fā)展，在用車排放監(jiān)管效能提升。多個重點城市持續(xù)深度探索基于多源數(shù)據(jù)融合的監(jiān)管模式，在識別高排放車輛、篩查問題排放檢驗機(jī)構(gòu)以及精準(zhǔn)開展用車大戶管理等方面做出良好實踐，有效推動監(jiān)管效能提升。
政策組合拳力促國四及以下柴油貨車淘汰更新，釋放貨運車隊減排空間。各地已經(jīng)紛紛制定并實施了老舊車淘汰更新的政策組合拳，通過制定淘汰目標(biāo)以及實施淘汰更新補貼和升級禁、限行要求等措施，促進(jìn)國四及以下柴油貨車淘汰更新，助力貨運車隊減排。
車用成品油監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，油品質(zhì)量監(jiān)管效能提升。通過加強(qiáng)抽檢、日常監(jiān)管和集中整治，車用柴油和尿素質(zhì)量已明顯提升，部分重點城市已實現(xiàn)車用柴油和尿素抽檢全面合格。在此基礎(chǔ)上，成品油監(jiān)管機(jī)制從臺賬管理、分級監(jiān)管以及溯源監(jiān)管三個方面，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新。
多策略推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。國家及地方層面從提升鐵路和水路貨運量、發(fā)展多式聯(lián)運、建設(shè)鐵路專用線以及推進(jìn)重點行業(yè)清潔運輸四個方面明確目標(biāo)和策略方向，設(shè)定“十四五”期間的量化發(fā)展目標(biāo)。在明確的目標(biāo)指導(dǎo)下，國家和地方層面在推進(jìn)貨物運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方面取得積極進(jìn)展。
低排區(qū)措施多樣化發(fā)展，因地制宜設(shè)定精細(xì)化策略?，F(xiàn)階段，重點城市的低排放區(qū)政策正在多樣化發(fā)展，主要分為高排放車輛限行區(qū)、綠色物流區(qū)以及（近）零（碳）排放區(qū)三類。同時，各地根據(jù)自身特點設(shè)置差異化的管理要求，進(jìn)而匹配自身交通運輸管理需求，以推動城市貨運清潔、低碳轉(zhuǎn)型。
用車大戶清潔運輸責(zé)任強(qiáng)化，重點行業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)用車大戶管理是以運輸環(huán)節(jié)為抓手，推動貨運行業(yè)污染治理和清潔轉(zhuǎn)型的重要手段。國家、地方層面針對用車大戶管理主要表現(xiàn)在制定重點行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例目標(biāo)、實施重污染天氣重點行業(yè)企業(yè)績效分級以及細(xì)化的用車大戶管理措施三個方面。
轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，研究從五個方面提出思考
在充分肯定治理成效的同時，成慧慧坦言，貨車綠色轉(zhuǎn)型仍負(fù)重前行、挑戰(zhàn)尚存。
例如，零排放轉(zhuǎn)型進(jìn)程處于初期階段，除了政策持續(xù)的支持引領(lǐng)，基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化布局更是加速貨車零排放轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在中短期內(nèi)，貨車市場仍將以傳統(tǒng)燃料車為主，加速零排放轉(zhuǎn)型的同時，還需要從源頭加強(qiáng)燃油貨車污染物和溫室氣體排放的協(xié)同管控，并加嚴(yán)在用階段排放監(jiān)管，持續(xù)挖掘傳統(tǒng)燃料車的減排潛力，推動其實現(xiàn)深度減排。
結(jié)合挑戰(zhàn)和未來機(jī)遇，研究團(tuán)隊從科學(xué)布局、技術(shù)引領(lǐng)、動態(tài)評估、因地制宜、主體責(zé)任五個方面，對柴油貨車污染治理提出思考——
科學(xué)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，支撐貨車能源轉(zhuǎn)型需求。尤其是中重型貨車，具備長運距和高載重的運輸特征，補能基礎(chǔ)設(shè)施的布局需要系統(tǒng)考慮合理的服務(wù)半徑與多類設(shè)施的補能效率兩項指標(biāo)。
強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推進(jìn)重型貨車清潔化轉(zhuǎn)型。加速重型貨車的清潔化轉(zhuǎn)型，技術(shù)創(chuàng)新將發(fā)揮關(guān)鍵的推動和引領(lǐng)作用。對此，不僅要加大零排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，助力貨車零排放轉(zhuǎn)型，也需推進(jìn)內(nèi)燃機(jī)減排技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，以加強(qiáng)燃油貨車污染物和溫室氣體的協(xié)同控制。
持續(xù)加嚴(yán)傳統(tǒng)燃料車排放監(jiān)管，動態(tài)評估排放監(jiān)管效力。持續(xù)挖掘傳統(tǒng)燃料車的減排潛力，既包括制定并實施下一階段新車排放標(biāo)準(zhǔn)，從源頭管控污染物和溫室氣體排放，同時也需要對“天地車人”四個監(jiān)管手段用于識別超標(biāo)車輛的排放限值進(jìn)行綜合、動態(tài)的評估，支撐精細(xì)化的排放管理需求，加強(qiáng)對在用車隊的排放監(jiān)管，降低其排放量。
以重點行業(yè)和重點區(qū)域為抓手，因地制宜推進(jìn)清潔運輸。鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)以及港口碼頭等重點區(qū)域，由于運量大和貨運需求高，其運輸環(huán)節(jié)貢獻(xiàn)了較大比例的污染物排放和能源消耗。優(yōu)先推進(jìn)這些行業(yè)和區(qū)域的清潔運輸，包括提升鐵路、水路等清潔運輸方式的比例以及促進(jìn)汽運環(huán)節(jié)清潔化發(fā)展、推進(jìn)零排放貨運示范項目等，將有助于改善當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量，并促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
企業(yè)加強(qiáng)車輛排放管理，積極承擔(dān)減排主體責(zé)任。貨車產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)，包括車輛生產(chǎn)企業(yè)、成品油經(jīng)營企業(yè)、排放檢驗機(jī)構(gòu)、車輛維修機(jī)構(gòu)和用車大戶，共同構(gòu)成了車輛環(huán)境管理的關(guān)鍵責(zé)任主體，需要積極承擔(dān)起減排的主體責(zé)任。車輛生產(chǎn)企業(yè)需承擔(dān)起OBD系統(tǒng)防篡改的責(zé)任，用車大戶需提高貨運的清潔化水平，排放檢驗機(jī)構(gòu)、車輛維修機(jī)構(gòu)也應(yīng)確保排放檢驗和維修的真實性，嚴(yán)格落實排放檢驗與維護(hù)制度。
