雙層大巴在廣西不能盲目發(fā)展 效益與安全如何平衡
自2009年7月27日有關(guān)媒體報道《為何給雙層大巴熱潑冷水》一文以來，社會各界對此事反應(yīng)積極。為此2009年7月28日筆者就雙層大巴發(fā)展問題進一步咨詢廣西自治區(qū)運管局，廣西自治區(qū)運管局認為：目前雙層大巴在廣西還是試點，是一個新課題。由于雙層客車對運行條件要求較高，從安全和穩(wěn)定的角度考慮，雙層客車在當(dāng)前不能盲目發(fā)展，在試點的基礎(chǔ)上，廣西自治區(qū)運管局將總結(jié)經(jīng)驗，出臺雙層客車在廣西自治區(qū)的發(fā)展意見和政策。
雙層大巴上路需運管部門審批
廣西自治區(qū)運管局有關(guān)負責(zé)人介紹，客車的新增、變更均需向道路運輸管理機構(gòu)提出申請取得許可。因此，雙層客車要投入運營，必須經(jīng)過運管部門的審批。
據(jù)介紹，迄今為止，廣西自治區(qū)共有4家客運企業(yè)投入5輛雙層客車在3條客運線路上試點運營。從2008年8月開始，廣西自治區(qū)運管局按照先全程高速公路試點，然后高速公路與一、二級公路混合線路試點的順序，逐步深入，分別許可廣西瑞通運輸集團公司和廣西運德運輸集團公司各投入1輛雙層客車試點運營南寧-柳州客運線路（全程高速）、廣西馳程運輸集團公司投入1輛雙層客車試點運營平果-南寧客運線路（全程高速）、廣西通泰運輸集團公司投入兩輛雙層客車試點運營桂平-南寧客運線路（高速公路與一、二級公路混合線路）。
該負責(zé)人表示，雙層客車作為一種新型的道路客運車輛，運管局一直持肯定態(tài)度。但是，由于雙層客車安全性還有爭議，對運行條件要求較高，從安全和穩(wěn)定的角度考慮，如果不顧一切地盲目發(fā)展，極有可能給行業(yè)市場秩序和廣大乘客帶來嚴重傷害。
為保市場穩(wěn)定慎批雙層客車
該負責(zé)人告訴記者，當(dāng)前廣西自治區(qū)客運市場干線、熱線運力已趨于飽和，若按1輛40座單層大客車更新1輛80座雙層客車，運力將近成倍增加，造成運力過剩，引發(fā)惡性競爭；若按2輛40座單層大客車更新1輛80座雙層客車，雖然運力保持不變，但原有的發(fā)班時間間隔成倍延長、而運行班次減少一半，對群眾出行造成不便，服務(wù)質(zhì)量下降。
據(jù)介紹，大容量的雙層客車投入運營后，整條班線的運營格局發(fā)生較大變化，直接關(guān)系到同一條客運線路其他經(jīng)營者的合法權(quán)益、重大利益，處置不當(dāng)，極易引發(fā)經(jīng)營者間的矛盾甚至行業(yè)不穩(wěn)定。謹慎審批雙層大巴，是防止客運車輛尤其是雙層客車在干線、熱線線路的過度投入，造成運力膨脹、惡性競爭。
其次，考慮到雙層客車價格昂貴，為避免申請人盲目購置，造成企業(yè)不必要的經(jīng)濟損失，運管部門嚴格依照《中華人民共和國道路運輸條例》、《廣西壯族自治區(qū)道路運輸管理條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，專門發(fā)文重申多年來一直貫徹實施的“先審批后購置”的行業(yè)規(guī)則。
雙層客車只能在二級及以上道路有條件使用
該負責(zé)人說，特大型雙層客車對道路通行條件有嚴格的限定。按照交通運輸部要求，為確保安全，雙層客車的投放都必須遵循交通運輸部相關(guān)標準的限定條件，只能在二級及以上道路（山區(qū)二級公路除外）道路客運線路上有條件使用。
其次，考慮到廣西自治區(qū)作為山區(qū)省份，道路條件較為復(fù)雜的客觀現(xiàn)實，以及考慮到雙層客車載客人數(shù)將近成倍增加，一旦發(fā)生意外，可能引發(fā)嚴重后果，對雙層客車的駕駛?cè)藛T（安全駕駛里程、駕駛經(jīng)驗等）、安全生產(chǎn)管理制度、應(yīng)急預(yù)案等方面，自治區(qū)運管局也提出了更為嚴格的要求。
目前，雙層客車在廣西自治區(qū)發(fā)展的初步方案和原則是：在確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和行業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)交通運輸部相關(guān)標準的限定條件，首先在廣西自治區(qū)部分具有代表性的線路上投入雙層客車進行試點運營，取得經(jīng)驗后出臺雙層客車在廣西自治區(qū)的發(fā)展意見和政策。
效益與安全如何平衡？
《為何給雙層大巴熱“潑冷水”》一文發(fā)表以來，引來不少熱心讀者的關(guān)注。在讀者的來電來信中，各方觀點不一，有的認為雙層大巴值得推廣，有的則擔(dān)心它的安全性。不過，大多數(shù)讀者認為，作為一種具備眾多優(yōu)勢的新事物，不要輕易否定，可以通過試點來證明它是否適合廣西的乘客和客運市場。
正方：票價低才是硬道理
家住江南區(qū)星光大道的黃先生因為工作的原因經(jīng)常乘坐客車出差，雙層客車對他來說并不陌生。他說，看待事物要用辯證的眼光，雙層大巴有利有弊，它的弊端就是重心高，路況不佳路段行駛的時候比較搖晃，但是雙層大巴的出現(xiàn)使得汽車票價下降了很多，對于廣大乘坐汽車的乘客來說是一件好事。他還提到南寧到天等才100多公里的路程，票價卻要50多元/人，而南寧-柳州200多公里，票價最低時才40元。他認為，如果在南寧到柳州、北海、貴港等各大城市間多投入雙層大巴運行，他出行的時候會選擇乘坐，因為這些城際間的公路路況好，價錢降低會給他帶來實惠。
讀者陳先生說，自己原來也是從事交通運輸規(guī)劃的，運管限制大型雙層巴士是開“歷史倒車”，大容量的公路客車是先進的運載方式，其安全性已經(jīng)經(jīng)過檢驗，是應(yīng)該提倡和鼓勵的。在外國，這樣的客車遍地都是。
梁先生也持類似的觀點。他認為，現(xiàn)有體制抑制了大容量公路客車在我國的發(fā)展。載客量大的雙層客車一旦發(fā)生事故，因為乘客眾多，死傷人數(shù)可能突破主管部門的承受界限，直接導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)。
反方：最關(guān)注“安全性”
家住南寧市唐山路的宋先生是位退休職工，退休前是某單位建筑質(zhì)量安全科的科長。他表示如果外出，他不會乘坐雙層大巴出行，他認為雙層大巴安全性不好，車身比較高，容易兩邊倒。
黃先生是百色一汽車企業(yè)的退休職工，他認為，運管部門的做法有自己的考慮，安全還是最重要的。對企業(yè)所謂生存難，競爭不過火車的說法，他認為不用擔(dān)心。按現(xiàn)在快班的發(fā)車密度，已經(jīng)完全可以滿足現(xiàn)有的客流需求，推出大型雙層巴士，實際上是一些大的運輸企業(yè)想擴大市場，壟斷行業(yè)的需要。大型巴士需要充分論證安全性，才能推出市場。
中間派：可試點但要注意管理
一名乘客致信本報說，他經(jīng)常在埌東客運站坐車去柳州出差。在雙層客車出現(xiàn)時，也嘗試坐雙層客車。他說，總體上來說坐著不是很舒服，因為車輛兩層的高度都比較低，在車內(nèi)要低頭；其次是前后排的座位間距過小，第一層車身太低感覺壓抑，第二層約有60個座位，感覺空氣流通較差。不過，他認為，大容量的客車屬于新生事物，是否具備足夠的安全性，是否能給行業(yè)、乘客帶來好處，可以先試點看看效果再決定是否推廣，不要輕易就否定或限制。
讀者章先生認為，雙層大巴在油耗方面比單層客車也只是高了一點點，而且同樣的載客量，使用雙層客車可以節(jié)省一半的司機費用，可想而知企業(yè)當(dāng)然喜歡開行雙層大巴。他認為雙層客車有利于減輕企業(yè)負擔(dān)，成本低的客車也可以促進企業(yè)在服務(wù)質(zhì)量上投入更多，適合使用在路況較好、客流量較大的城市之間的線路推廣。
常年旅居國外的李先生說，雙層大巴節(jié)約成本，可以發(fā)展，但在歐美國家，雙層車也主要用于公交車和旅游觀光車輛。如果走城市之間的公路，特別是鄉(xiāng)村公路，那確實是要慎重了。有關(guān)部門對這些客車行走的線路要有所限制。
李先生是一名交警部門的工作人員，他認為相對行業(yè)的經(jīng)濟效益，安全更重要，如果不能保證車輛性能的絕對安全，就不能讓有安全隱患的車輛上路，雙層巴士可以在一些線路試點，但絕不能一擁而上，全面鋪開。
