北京多條高速收費(fèi)年限超30年 收費(fèi)權(quán)多次轉(zhuǎn)讓

 

通過(guò)將政府收費(fèi)還貸公路轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性公路，機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)期限延長(zhǎng)到33年、京石北京段收費(fèi)期限延長(zhǎng)到42年。超過(guò)收費(fèi)公路最長(zhǎng)30年的收費(fèi)期限。

 

此次專(zhuān)項(xiàng)清理中，此類(lèi)高速路也將納入規(guī)范范圍。

 

收費(fèi)權(quán)已轉(zhuǎn)讓公路也將規(guī)范

 

此次清理一個(gè)重點(diǎn)是，對(duì)在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》2004年實(shí)施前已經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)或完成收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)召M(fèi)期限不符合《條例》規(guī)定的收費(fèi)公路，要制定并落實(shí)具體措施進(jìn)行規(guī)范，確保收費(fèi)期限在今年年底前全部符合《條例》有關(guān)規(guī)定。

 

而備受爭(zhēng)議的機(jī)場(chǎng)高速、京石高速等曾經(jīng)轉(zhuǎn)換收費(fèi)權(quán)的高速路即屬于此類(lèi)。

 

不過(guò)，除機(jī)場(chǎng)高速7月1日起降價(jià)外，對(duì)北京其他高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、年限是否調(diào)整等問(wèn)題，北京市交通部門(mén)、發(fā)改委暫未回應(yīng)。

 

北京多條高速發(fā)生收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓

 

上世紀(jì)九十年代末，北京市將多條政府收費(fèi)還貸公路轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性公路，包括京石高速、機(jī)場(chǎng)高速等，并重新批準(zhǔn)收費(fèi)年限30年。導(dǎo)致京石高速總收費(fèi)年限最長(zhǎng)達(dá)42年。

 

按《條例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。對(duì)2004之前完成收費(fèi)權(quán)限轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)高速公路，收費(fèi)期限成各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。交通委主任劉小明曾表示，京石高速等的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓是在法規(guī)出臺(tái)之前產(chǎn)生，收費(fèi)不僅用在這條路還貸，還用于北京其他高速公路建設(shè)。北京的高速公路收費(fèi)和還貸是作為一個(gè)整體的，不然此后的很多高速公路就沒(méi)法修。

 

【規(guī)定摘要】

 

轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)，可以向省級(jí)人民政府申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)5年，且累計(jì)收費(fèi)期限的總和最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市政府還貸公路累計(jì)收費(fèi)期限的總和，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。

 

轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)，不得延長(zhǎng)收費(fèi)期限，且累計(jì)收費(fèi)期限的總和最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)性公路累計(jì)收費(fèi)期限的總和，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。

 

《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》

 

■ 專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

 

1 轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán) 轉(zhuǎn)讓推動(dòng)了城市路網(wǎng)建設(shè)

 

交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭表示，現(xiàn)在看高速公路收費(fèi)，不能回避當(dāng)年的歷史原因。在上世紀(jì)九十年代初期，北京財(cái)政收入很少，機(jī)場(chǎng)高速修建中一年所需的投入，基本上就占了財(cái)政收入的很大一部分。當(dāng)時(shí)政府急于甩掉包袱，因此就將政府還貸性公路轉(zhuǎn)為了經(jīng)營(yíng)性公路。當(dāng)時(shí)全國(guó)都存在這個(gè)問(wèn)題，最主要的原因就是政府財(cái)政缺錢(qián)。

 

張柱庭表示，不可否認(rèn)的是，當(dāng)年的這種轉(zhuǎn)讓手續(xù)，對(duì)包括北京在內(nèi)的很多城市的路網(wǎng)建設(shè)，起了很大的推動(dòng)作用。

 

2 收費(fèi)期限 收回合理利潤(rùn)后收費(fèi)應(yīng)停止

 

北京市人大代表衛(wèi)愛(ài)民表示，國(guó)家規(guī)定了最高收費(fèi)年限，并不意味著道路就必須以上限為準(zhǔn)。

 

北京多條高速公路當(dāng)年批準(zhǔn)的年限如此之長(zhǎng)，其正當(dāng)性讓人質(zhì)疑。設(shè)立收費(fèi)年限的核心，是讓經(jīng)營(yíng)者在還貸，收回成本，同時(shí)有一定的投資回報(bào)率。在經(jīng)營(yíng)效益好、車(chē)流量增大的情況下，成本和一定的收益率達(dá)到的時(shí)候，就應(yīng)該取消收費(fèi)，不能讓高速路成為部分人牟利的工具。

 

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發(fā)起高速路收費(fèi)公益訴訟的律師李勁松則認(rèn)為，北京有關(guān)政府部門(mén)人為地將高速公路預(yù)計(jì)收費(fèi)年限的概念，偷換成一定可以收費(fèi)年限的概念。

 

現(xiàn)在問(wèn)題的重點(diǎn)在發(fā)改委的收費(fèi)年限的批復(fù)，“我認(rèn)為至少應(yīng)有附加條款，比如如果在期限之前收回合理利潤(rùn)，那么收費(fèi)就應(yīng)該中止?！?/FONT>

 

3 徹底免費(fèi) 高速能否全免不能一概而論

 

在收回成本并有合理的投資回報(bào)之后，是否應(yīng)該全部取消收費(fèi)？對(duì)此張柱庭表示，不能一概而論。以機(jī)場(chǎng)高速而言，從法律的角度看，因持有96%股份的北京控股公司涉及到境外的股民，所以不能隨便改變。對(duì)于今后新修的收費(fèi)公路，在現(xiàn)在車(chē)流量較大的情況下，可以從程序上進(jìn)行招標(biāo)，貨比三家，這樣會(huì)更加公平。

 

市人大代表衛(wèi)愛(ài)民表示，收到一定的利潤(rùn)就應(yīng)該取消。

 

李勁松認(rèn)為，按照國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，還貸公路在批準(zhǔn)收費(fèi)期限屆滿(mǎn)前已經(jīng)還清貸款的，必須終止收費(fèi)，免費(fèi)通行。也不能以上市公司為借口。

 

■ 回放

 

高速收費(fèi)還貸是“算總賬”

 

機(jī)場(chǎng)高速、京石高速收費(fèi)年限一直是焦點(diǎn)，這樣的收費(fèi)期限是否合理？2009年北京市兩會(huì)的政務(wù)咨詢(xún)會(huì)上，兩名豐臺(tái)區(qū)人大代表曾就此與交通委主任劉小明有過(guò)對(duì)話(huà)，有關(guān)收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。雙方觀(guān)點(diǎn)對(duì)目前的收費(fèi)清理活動(dòng)仍有借鑒意義。

 

【現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話(huà)】(節(jié)選)

 

代表：杜家坎收費(fèi)站什么時(shí)候能取消？

 

劉小明：現(xiàn)在還沒(méi)有，我們一直在研究，主要是如何緩解當(dāng)?shù)負(fù)矶聠?wèn)題。

 

代表：2008年(交通部)出臺(tái)一個(gè)法規(guī)(收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法)，收費(fèi)公路累計(jì)收費(fèi)不能超過(guò)25年。

 

劉小明：1999年成立首發(fā)公司后，北京用“統(tǒng)貸統(tǒng)還”方式來(lái)建高速，收費(fèi)不是針對(duì)一條路，收費(fèi)還貸是作為一個(gè)整體，從總體上算賬，首發(fā)經(jīng)營(yíng)的路不到600公里，現(xiàn)在貸款余額還有320多億。

 

代表：政府修的路不能以盈利為目的，但我們知道這條路至少盈利好幾個(gè)億了。

 

劉小明：我們不能以局部來(lái)說(shuō)，不然，這條路當(dāng)時(shí)修到房山就夠了，而是要在全國(guó)路網(wǎng)角度考慮。

 

代表：但不能把全市的出行壓力，都轉(zhuǎn)移到這個(gè)地區(qū)的群眾上來(lái)。

 

劉小明：這個(gè)說(shuō)法也不完全對(duì)，如我們?nèi)珖?guó)的發(fā)展，東部快，西部慢，北京每年上交的稅收，一部分轉(zhuǎn)移到中西部去了，先發(fā)展的地區(qū)有義務(wù)(幫助落后的地區(qū))。

 

代表：累計(jì)25年應(yīng)該怎樣解釋?zhuān)?/FONT>

 

交通部門(mén)人士(旁邊的)：不是一個(gè)概念，不一樣，老規(guī)老辦法，新規(guī)新辦法。

 

代表：但收費(fèi)公路條例是這樣解釋的(累計(jì)不超過(guò)25年)。

 

劉小明：不是這樣解釋的，要這樣算，以后的很多高速路，如京平高速路就不用修了，沒(méi)錢(qián)修。京承高速三期也沒(méi)法修了。