2011年上半年交通運輸行業(yè)經濟運行情況

 

今年以來，交通運輸部門認真貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實全國交通運輸工作會議的各項部署，以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，總體上看，“十二五”開局經濟運行態(tài)勢較好，公路水路客貨運輸量繼續(xù)較快增長，港口生產態(tài)勢總體良好，固定資產投資繼續(xù)穩(wěn)步增長，安全形勢總體穩(wěn)定，行業(yè)運行的協(xié)調性不斷增強，運輸服務水平逐步提高，有力地支撐了國民經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。但行業(yè)經濟運行面臨的環(huán)境仍然復雜，需要周密地做好應對各種風險和挑戰(zhàn)的準備。

 

一、上半年交通運輸經濟總體運行情況

 

第一，客貨運輸較快增長。上半年，完成公路客運量和旅客周轉量分別為161億人和8152億人公里，同比增長8.0%和11.8%。完成水路客運量和旅客周轉量分別為11400萬人和33.5億人公里，增長10.5%和5.2%。1至5月份，民航完成客運量1.16億人，增長10.8%。

 

上半年，完成公路貨運量和貨物周轉量分別為131億噸和23379億噸公里，同比增長14.7%和16.3%。完成水路貨運量和貨物周轉量分別為20.1億噸和35982億噸公里，增長15.0%和16.7%。預計郵政完成業(yè)務收入796億元，增長25.8%，完成業(yè)務總量766億元，增長24.5%，其中快遞業(yè)務收入335億元，增長26.5%。1至5月份，民航完成貨郵運輸量222萬噸，增長0.8%。

 

第二，港口生產勢頭總體良好。上半年，規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量44.2億噸，同比增長13.2%。其中，內貿吞吐量增長較快，完成吞吐量30.9億噸，增長15.6%；完成外貿吞吐量13.3億噸，增長8.0%；集裝箱吞吐量平穩(wěn)增長，完成吞吐量7770萬TEU，增長12.9%。

 

主要貨類運輸總體平穩(wěn)。1至5月份，規(guī)模以上港口完成煤炭及制品吞吐量7.6億噸，同比增長17.4%。內貿煤炭下水量保持快速增長，北方港口累計完成煤炭下水量2.6億噸，增長24.3%；外貿進口煤炭較去年明顯下降，累計完成煤炭外貿進港吞吐量6199萬噸，下降12.5%，降幅較一季度收窄6.6個百分點。完成石油天然氣及制品吞吐量3.2億噸，增長13.1%，其中原油外貿進港吞吐量10086萬噸，增長8.4%。完成鐵礦石吞吐量5.3億噸，增長6.0%，其中外貿進港吞吐量3.1億噸，增長2.9%。

 

第三，全國干線公路網(wǎng)運行基本正常。截至6月30日，我部共收到各地上報的公路阻斷信息3275條，其中冰雪、霧、洪水等惡劣天氣因素影響占70%，交通事故占13%，養(yǎng)護施工占12%，通過加強對路網(wǎng)的運行動態(tài)監(jiān)測與協(xié)調管理工作，干線公路交通應急保障服務能力得到有效提高，今年惡劣天氣等對局部路網(wǎng)運行的影響程度低于去年同期水平。6月份以來，長江中下游連續(xù)強降雨導致11條高速公路及35條國省道局部路段水毀，經過積極搶通，主要路段均及時恢復通行。全國鮮活農產品運輸“綠色通道”保持暢通，有效落實免收通行費政策，為穩(wěn)定農產品價格、降低物流成本發(fā)揮了積極作用。

 

第四，交通固定資產投資穩(wěn)步增長。上半年，公路水路交通固定資產投資完成5853億元，同比增長15.5%，比去年同期放慢5.9個百分點。

 

分行業(yè)看，公路建設完成投資5135億元，增長13.5%，主要投向國家高速公路、國家區(qū)域規(guī)劃確定的重點公路設施、國省道改造、農村公路、綜合運輸樞紐等建設等領域。推進國家內河高等級航道工程建設，完成內河建設投資159億元，增長15.0%。完成沿海港口及相關設施建設投資429億元。

 

從區(qū)域結構看，東部、中部、西部地區(qū)分別完成交通固定資產投資2126億元、1396億元和2332億元，分別增長15.9%、18.7%和13.4%，西部地區(qū)投資額繼續(xù)保持領先。

 

第五，結構調整穩(wěn)步推進，轉變發(fā)展方式取得進展。上半年我部繼續(xù)推進綜合運輸體系建設，與鐵道部簽署推進海鐵聯(lián)運的合作協(xié)議，跨區(qū)域、跨部門共同加快發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運。研究落實國家《物流業(yè)調整和振興計劃》中涉及我部的各項工作。加快長江水運發(fā)展，出臺了貫徹落實《國務院關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》的行業(yè)實施意見，與七省二市人民政府聯(lián)合召開了長江水運發(fā)展協(xié)調領導小組會議，制定了“十二五”長江黃金水道建設總體推進方案，組織了國家內河高等級航道建設啟動儀式，有力地推動了內河航運的發(fā)展。積極推進城市公共交通發(fā)展，推進實施“公交都市”建設示范工程。不斷提升行業(yè)的科技和信息化水平，加快推進交通物流公共信息共享平臺試點示范項目建設、出租車服務管理信息系統(tǒng)試點工程、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在交通運輸行業(yè)的應用等。

 

推動交通運輸節(jié)能減排工作向深度發(fā)展。相繼發(fā)布了建設低碳交通運輸體系指導意見、道路甩掛運輸車輛和廂式掛車技術條件、汽車駕駛節(jié)能操作規(guī)范，公示了第一批甩掛運輸推薦車型，組織開展了重點推廣公路水路節(jié)能產品（技術）推選工作，公布道路運輸車輛燃料消耗量檢測達標車型13批、15067個達標車型。深入推進“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，第一階段實現(xiàn)節(jié)能量208萬噸標準煤。

 

第六，安全形勢總體較為平穩(wěn)。上半年，水上共發(fā)生運輸船舶交通事故138件、死亡和失蹤108人、沉船81艘，同比分別下降20.9%、45.5%和31.9%，直接經濟損失1.9億元，同比增長9.6%。共組織、協(xié)調海（水）上搜救行動1031次，協(xié)調派出救助船舶4489艘次、飛機202架次，救助遇險船舶1061艘，其中847艘船舶獲救，救助遇險人員9582人，其中9213人獲救，救助成功率達96.2%。交通運輸工程建設領域共發(fā)生生產安全事故40起、死亡76人，事故起數(shù)同比增加11起，死亡人數(shù)同比增加16人。其中死亡3人以上較大事故11起、死亡45人，未發(fā)生10人以上重大事故。

 

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二、當前交通運輸經濟運行面臨的主要問題

 

一是交通建設資金籌措難度加大。今年是“十二五”開局之年，續(xù)建項目和新開工項目較為集中，資金供求原本就較為緊張。在通脹預期增強、物價上漲壓力較大的背景下，貨幣政策持續(xù)從緊使銀行貸款規(guī)模受限，由于交通運輸建設融資結構較為單一，銀行貸款比重偏高，交通建設貸款合同正常履行受到影響；同時貸款利率上浮，抬升了融資成本。清理地方政府融資平臺和地方性債務，一些省份交通部門或下屬交通建設投資公司難以獲得銀行貸款。受以上等因素影響，交通建設資金籌措難度加大。此外，瀝青、水泥、鋼材等原材料價格不斷上漲，人工費價格相對較高，也進一步加劇了建設資金緊張的狀況。

 

二是收費公路引起社會廣泛關注。多年來，收費公路一直是社會關注的一個焦點，今年以來更成為部分媒體集中報道的熱點，對公路收費標準、收費年限、里程規(guī)模等提出質疑，我部對此高度重視。完善和規(guī)范收費公路政策是推進交通行業(yè)科學發(fā)展的一項重要工作，自2009年以來，已相繼撤消了18個省區(qū)的政府還貸二級公路收費、取消收費里程超過10萬公里，在所有收費公路上實施了鮮活農產品“綠色通道”免費政策，先后降低了集裝箱及10噸以上貨車的通行費標準，規(guī)范、加強了收費公路經營權轉讓管理工作。最近，經國務院同意，我部會同其他四部委聯(lián)合印發(fā)通知并召開了全國收費公路專項清理工作電視電話會議，決定從6月20日起在全國范圍內開展為期一年的收費公路專項清理工作，并對清理工作進行了全面部署，將全面摸清各地收費公路現(xiàn)狀，對不合理收費制定具體整改措施，限期進行整改。

 

三是油價上漲、運營成本上升等對交通運輸企業(yè)生產及行業(yè)穩(wěn)定產生不利影響。一方面，受油價高企、人工成本上升、材料維修費用不斷增加等因素影響，運輸企業(yè)經營成本普遍增加，據(jù)調查，作為運輸企業(yè)最主要成本支出的燃油費用在運輸總成本結構中所占比重已由30－40%大幅提高到50%以上。另一方面，運價調控能力較弱，油價與運價聯(lián)動機制尚未完全建立，財政補貼相對較少，企業(yè)利潤空間不斷縮小，經濟效益下滑，部分企業(yè)虧本運營，惡性爭搶客源、超限超載現(xiàn)象仍時有發(fā)生，對整個行業(yè)安全和穩(wěn)定產生了不利影響。

 

四是密切關注船舶運力供給變化。國內外航運市場總體上處在運力供大于求狀態(tài)。據(jù)預測，2011年國際航運市場運力增長高于需求增長3.8個百分點，特別是干散貨市場，運力增長高于需求增長近11個百分點。近兩年國內沿海干散貨運輸市場供需矛盾也在逐步擴大，去年底從事國內沿海運輸萬噸級以上干散貨船運力比2009年10月底凈增長38%，特別是2010年以來貨主投資運力大幅增長，占國內沿海萬噸級以上干散貨船總運力的23%，加劇了國內沿海市場運力過剩。

 

三、全年交通運輸經濟運行走勢預測

 

當前，保持交通運輸較好的發(fā)展勢頭有許多有利條件，但也面臨著較大壓力。綜合分析看，預計全年交通固定資產投資額與上年持平或略有增長。運輸生產總體繼續(xù)保持增長，增速放緩并趨于平穩(wěn)。預計公路貨運量、貨物周轉量、客運量、旅客周轉量分別為277億噸、49500億噸公里、328億人、16500億人公里，比上年增長13.2%、14.1%、7.4%和9.8%。水路貨運量、貨物周轉量、客運量、旅客周轉量分別為43.0億噸、78100億噸公里、24400萬人、75.9億人公里，增長13.5%、14.1%、9.0%和5.0%。規(guī)模以上港口貨物吞吐量為90.9億噸，增長12.2%。其中，外貿貨物吞吐量26.8億噸，增長8.0%；集裝箱吞吐量16200萬TEU，增長11.2%。郵政全行業(yè)完成業(yè)務收入1600億元，增長25%，完成業(yè)務總量1595億元，增長24%，其中快遞業(yè)務收入725億元，增長26%。民航旅客運輸將保持增長態(tài)勢，增速放緩，貨郵運輸量繼續(xù)呈現(xiàn)回落。

 

四、下一階段重點工作

 

我部將密切關注國內外經濟發(fā)展形勢的變化，分析研判對交通運輸行業(yè)的影響，及時把握行業(yè)發(fā)展走勢，既立足當前又要著眼長遠地做好有關工作，實現(xiàn)“十二五”交通運輸發(fā)展良好開局。

 

第一，千方百計籌措資金，保持交通建設發(fā)展的可持續(xù)性。繼續(xù)積極爭取中央預算內資金和國債資金對交通建設的投入，會同有關部門抓緊做好擴大地方政府債券發(fā)行規(guī)模工作，支持普通公路發(fā)展。積極優(yōu)化投融資結構，努力爭取地方政府支持，向現(xiàn)有收費公路融資平臺注入優(yōu)質資產以降低資產負債率，提高融資能力；積極協(xié)調銀監(jiān)部門，爭取保持目前非收費公路項目存量貸款的額度，加強與銀行等金融機構的合作，確保承諾貸款的正常履行；探索建立統(tǒng)籌運用多種金融工具擴大直接融資規(guī)模、拓展融資渠道的新型融資模式。密切關注下半年交通建設資金來款情況，在資金緊張情況下，優(yōu)先確?！笆濉币?guī)劃重點項目、今年計劃完工項目的資金需求以及新開工項目的合理規(guī)模。

 

第二，全力做好收費公路專項清理工作。按照國務院的部署和要求，做好收費公路專項清理，既是前些年清理整頓收費公路工作的延續(xù)，又是適應新要求、切實解決人民群眾反映突出問題的新舉措。通過清理，切實將偏高的收費標準降下來，把不合法、不合規(guī)的收費取締掉，進一步減輕公路使用者的負擔。我部還將進一步完善收費公路發(fā)展政策，促進收費公路健康發(fā)展，抓緊編制全國公路網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展以高速公路為主的收費公路體系和以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務的非收費公路體系建設，增強公路發(fā)展的可持續(xù)性。

 

第三，全力保障迎峰度夏期間的電煤運輸。夏季用電高峰即將來臨，電煤需求將快速增長，運輸任務依然繁重，有可能出現(xiàn)局部偏緊局面。為此，我部將進一步加強運輸組織，發(fā)揮重要煤炭裝卸港口的樞紐作用，加強與鐵路、發(fā)展改革等部門的溝通，完善鐵水聯(lián)運，保障煤炭生產、流通、消費環(huán)節(jié)銜接順暢，優(yōu)先確保重點電廠、重點合同的電煤運輸。

 

第四，做好汛期交通運輸保障工作。目前，我國暴雨災害性天氣日趨增多，特別是近期長江中下游地區(qū)防汛工作形勢嚴峻。我部將全力做好各項工作，確保汛期交通運輸安全暢通。對易受自然災害影響的重點基礎設施開展隱患排查與治理，加強重要路段、航段的監(jiān)測預警，落實搶險隊伍和應急物資，做好水毀路段、航段的搶通保通，加強與氣象、國土、地質等部門的協(xié)作，及時發(fā)布出行信息。

 

第五，研究應對航運形勢變化。合理調控運力，及時發(fā)布市場運力信息，引導運力投放。積極鼓勵國內航運企業(yè)與能源、資源類企業(yè)通過交叉持股實現(xiàn)一體化、規(guī)?；洜I，增強國際市場上競爭力及抵御風險的能力。

 

第六，研究制定進一步推進道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的有關文件。根據(jù)國務院領導批示精神，針對國內成品油價格上漲、道路客貨運輸行業(yè)經營壓力增大、誘發(fā)行業(yè)出現(xiàn)不穩(wěn)定事件，研究起草進一步推進道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知文件，加強與有關部門的溝通協(xié)調，明確有關政策措施，切實減輕企業(yè)負擔，為經營者和廣大駕駛員創(chuàng)造良好的經營環(huán)境，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

 

第七，繼續(xù)抓好行業(yè)安全生產。一是針對當前基礎設施項目數(shù)量多、規(guī)模大、施工條件復雜以及災害性天氣頻發(fā)等情況，突出抓好工程施工安全生產以及建設質量管理工作，繼續(xù)深入開展好“平安工地”建設活動，嚴防重特大交通建設事故發(fā)生。二是進一步加強運輸生產安全督查，強化對重點及薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，提前做好運力安排和應急預案，積極應對各種險情。三是充分借鑒上海世博會、廣州亞運會等成功經驗，建立健全協(xié)作配合機制，落實各項安保措施，為重大節(jié)日和重要活動提供良好的交通運輸保障服務。