美國都沒有實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新 吉林成立首個(gè)省級(jí)校車服務(wù)中心

從經(jīng)濟(jì)排名和財(cái)政收入來看，吉林算不上是特別富裕的省份，但這并不影響其率先完成義務(wù)教育階段校車服務(wù)的全省覆蓋。

目前，吉林全省校車4956輛，校車座位19.4萬個(gè)，實(shí)際乘坐校車學(xué)生29.4萬人，座位擁有率65.91%，乘車覆蓋率100%?！叭⌒枰俗＼嚨牧x務(wù)教育階段的學(xué)生都能夠乘坐校車上下學(xué)，國家教育部袁貴仁部長還專門對(duì)我省校車的推進(jìn)情況做了親筆批示?！?吉林省教育廳安全處處長盧林說。

在這份名為《吉林通過購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)校車專業(yè)化管理》的文件上，袁部長批示：吉林省校車工作思路正確、政策對(duì)頭、措施有力，安全管理責(zé)任明確，探索了一條符合國情，管辦用分離的校車管理模式，其開創(chuàng)精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)、周密設(shè)計(jì)值得充分肯定并供各地學(xué)習(xí)借鑒。

從2012年起，吉林省級(jí)財(cái)政每年投入1億元購買校車服務(wù)，各地市政府也根據(jù)自身情況對(duì)校車運(yùn)營進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

每年組建3家分公司

吉林省恒宇校車服務(wù)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“恒宇集團(tuán)”）是目前吉林省最大的校車公司，雖然成立時(shí)間不長，但已擁有700多臺(tái)專業(yè)校車，負(fù)責(zé)近20個(gè)縣市區(qū)內(nèi)所有義務(wù)教育階段學(xué)童的接送工作。

“公司目前成立了15個(gè)分公司，還有幾個(gè)分公司在接洽、籌備?！焙阌罴瘓F(tuán)總經(jīng)理肖鳳巖說，“原則上每個(gè)服務(wù)的縣區(qū)都設(shè)立一個(gè)分公司，負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦＼囓囕v的運(yùn)營和管理工作?！?/p>

每個(gè)分公司的成立也代表著恒宇集團(tuán)完全擁有了該縣區(qū)的校車運(yùn)營權(quán)。根據(jù)恒宇集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)縣區(qū)一家實(shí)力強(qiáng)勁的專業(yè)校車公司足以保證適齡學(xué)童的乘車需求，而且能夠避免利益上的糾紛，保證服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)降低地方政府的監(jiān)督和管理難度。所以在和地方政府溝通的過程中，恒宇集團(tuán)都會(huì)提出收購或者兼并區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有校車公司和私營車主校車的方案，在政府的支持和幫助下實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校車運(yùn)營的統(tǒng)一管理。

線路和站點(diǎn)由縣教育局、交警隊(duì)和學(xué)生所在的村委會(huì)共同規(guī)劃設(shè)置，校車必須按照規(guī)定的線路和時(shí)間運(yùn)營，政府根據(jù)線路的長短和學(xué)童的多少等情況測(cè)算服務(wù)費(fèi)用，經(jīng)過雙方協(xié)商之后，與其他相關(guān)條款一起形成服務(wù)合同。

合同中約定的服務(wù)價(jià)格一般是打包價(jià)格，也就是一個(gè)縣區(qū)內(nèi)一共有多少條線路，每條線路的服務(wù)費(fèi)用是多少錢，再加上運(yùn)營補(bǔ)貼和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。肖鳳巖說，“通常省級(jí)補(bǔ)貼、縣級(jí)補(bǔ)貼、學(xué)生收費(fèi)各占服務(wù)費(fèi)用的三分之一，每年初進(jìn)行核定，由縣政府代收，在相關(guān)考核監(jiān)督完成后，按月支付給?！?/p>

政府考核和監(jiān)督主要分安全和服務(wù)兩個(gè)方面，其中安全主要考核的是車輛的運(yùn)行安全和學(xué)童安全，服務(wù)則主要是學(xué)校和家長對(duì)校車運(yùn)行的滿意度及當(dāng)期的投訴情況。

寒暑假期間不接送學(xué)生，所以每年只能拿到8、9個(gè)月的服務(wù)費(fèi)，卻要支付12個(gè)月的工資、保險(xiǎn)和貸款利息，兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和學(xué)童的乘車費(fèi)用算下來，基本只能夠保證企業(yè)維持生存或者微利運(yùn)營，“所以如果縣級(jí)政府對(duì)校車運(yùn)營不補(bǔ)貼的話，我們就不參與當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營”肖鳳巖說。

事實(shí)上，在省政府的高度重視下，大部分市縣政府對(duì)校車運(yùn)營給予了充分的關(guān)注，恒宇集團(tuán)的口碑也越傳越廣，梅河口、白城等多個(gè)縣市政府主動(dòng)邀請(qǐng)恒宇集團(tuán)到當(dāng)?shù)貐⒂^調(diào)研，希望在當(dāng)?shù)爻闪⑿＼嚪止?，?guī)范校車市場(chǎng)。近幾年來，恒宇集團(tuán)得以每年組建3家以上分公司的速度迅速發(fā)展壯大。

獨(dú)特的“三二一”模式

除了向恒宇集團(tuán)這樣的社會(huì)化專業(yè)校車公司購買校車服務(wù)，通過政府下設(shè)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)專業(yè)校車的覆蓋，也是吉林省校車工程的重要模式。

2012年5月17日，長春市雙陽區(qū)教育局成立了雙陽區(qū)校車管理中心，長春市和雙陽區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入4000余萬元購置了100臺(tái)宇通專業(yè)校車，運(yùn)行穩(wěn)定后，又追加購置了49臺(tái)專業(yè)校車，嘗試通過政府下設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)來解決片區(qū)內(nèi)8000余名義務(wù)教育階段需乘坐校車學(xué)童的接送問題。