10月正式啟動 交通部推進無車承運人試點
9月1日，交通運輸部辦公廳發(fā)布關(guān)于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見。
意見提出，目前，我國無車承運人的發(fā)展尚處于起步探索階段，在許可準(zhǔn)入、運營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范還有待探索完善。通過開展試點工作，逐步調(diào)整完善無車承運人管理的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新管理方式，推動實現(xiàn)“線上資源合理配置、線下物流高效運行”，對于推進物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進物流行業(yè)“降本增效”，提升綜合運輸服務(wù)品質(zhì)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育新的經(jīng)濟增長點，全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。試點工作時間安排如下：
1.啟動階段：2016年10月至11月。省級交通運輸主管部門編制試點實施方案，按照要求進行試點企業(yè)的篩選，并將確定的試點企業(yè)名單及試點方案于2016年11月底前報交通運輸部。
2.實施階段：2016年12月至2017年11月。試點企業(yè)按照試點方案認真組織實施，省級交通運輸主管部門加強跟蹤督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
3.總結(jié)評估階段：2017年12月，省級交通運輸主管部門和試點企業(yè)要分別對試點工作進行總結(jié)評估，并在試點實施階段結(jié)束后編制試點工作總結(jié)報告，將試點工作開展情況報交通運輸部。
具體政策原文如下：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的有關(guān)部署，鼓勵無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展，加快完善與新經(jīng)濟形態(tài)相適應(yīng)的體制機制，提升服務(wù)能力，推進物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進物流業(yè)“降本增效”，經(jīng)交通運輸部同意，決定在全國開展道路貨運無車承運人試點工作，現(xiàn)就推進改革試點、加快無車承運物流發(fā)展提出以下意見：
一、充分認識促進道路貨運無車承運人發(fā)展的重要意義
近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與貨運物流行業(yè)深度融合，貨運物流市場涌現(xiàn)出了無車承運人等新的經(jīng)營模式。無車承運人是以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，承擔(dān)承運人的責(zé)任和義務(wù)，通過委托實際承運人完成運輸任務(wù)的道路貨物運輸經(jīng)營者。無車承運人依托移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建物流信息平臺，通過管理和組織模式的創(chuàng)新，集約整合和科學(xué)調(diào)度車輛、站場、貨源等零散物流資源，能夠有效提升運輸組織效率，優(yōu)化物流市場格局，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，推動貨運物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
目前，我國無車承運人的發(fā)展尚處于起步探索階段，在許可準(zhǔn)入、運營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范還有待探索完善。通過開展試點工作，逐步調(diào)整完善無車承運人管理的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新管理方式，推動實現(xiàn)“線上資源合理配置、線下物流高效運行”，對于推進物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進物流行業(yè)“降本增效”，提升綜合運輸服務(wù)品質(zhì)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育新的經(jīng)濟增長點，全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。
二、總體要求
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，以運用移動互聯(lián)網(wǎng)促進交通運輸轉(zhuǎn)型升級為主線，以推進無車承運人發(fā)展、促進物流業(yè)“降本增效”為目標(biāo)，堅持市場引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，多方聯(lián)動、綜合施策，以點帶面、有序推進，以試點為載體，逐步調(diào)整完善無車承運人在許可準(zhǔn)入、運營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的管理制度，建立健全無車承運人在信息共享、運輸組織、運營服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)在物流領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，培育一批理念創(chuàng)新、運作高效、服務(wù)規(guī)范、競爭力強的無車承運人，引導(dǎo)貨運物流行業(yè)的規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化發(fā)展，全面提升綜合運輸服務(wù)能力和水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全、高效、綠色的物流運輸保障。
三、試點范圍與企業(yè)條件
（一）試點范圍。
結(jié)合現(xiàn)階段我國無車承運人發(fā)展的實際需求，在全國范圍內(nèi)組織開展試點工作。各省級交通運輸主管部門應(yīng)根據(jù)物流市場發(fā)展實際，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、寧缺毋濫”的原則，擇優(yōu)選擇規(guī)模較大、管理規(guī)范、物流信息平臺應(yīng)用較為充分、擁有穩(wěn)定貨源、社會信譽好的企業(yè)參加試點?，F(xiàn)階段不具備條件的省份可暫不開展試點工作。
（二）試點企業(yè)條件。
原則上試點企業(yè)應(yīng)具備如下條件：
1.具有較強的貨源組織能力與貨運車輛整合能力，運輸經(jīng)營組織化、集約化程度較高；
2.具備較為完善的互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺和與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，能夠通過現(xiàn)代信息技術(shù)對實際承運人的車輛運營情況進行全過程管理；
3.具備健全的安全生產(chǎn)管理制度，經(jīng)營管理規(guī)范，具備較高的經(jīng)營管理水平和良好的社會信譽；
4.具備較強的賠付能力，能夠承擔(dān)全程運輸風(fēng)險。
各地可結(jié)合本地實際，對以上條件做進一步細化，提出可量化的具體條件。符合上述條件的企業(yè)經(jīng)所在地的地市級交通運輸主管部門審核同意后，向省級交通運輸主管部門提出試點申請。
四、試點內(nèi)容
（一）規(guī)范無車承運人經(jīng)營行為。
各省級交通運輸主管部門應(yīng)建立健全相關(guān)制度，加強對道路貨運無車承運人試點企業(yè)（以下簡稱試點企業(yè)）經(jīng)營行為的監(jiān)管。試點企業(yè)應(yīng)與實際承運人簽訂運輸服務(wù)合同，建立相應(yīng)的賠付機制，承擔(dān)全程運輸責(zé)任；要對實際承運人的經(jīng)營資質(zhì)、車輛行駛證和道路運輸證以及駕駛員機動車駕駛證和從業(yè)資格證進行審核把關(guān)，確保運輸服務(wù)質(zhì)量；應(yīng)健全物流運輸管理信息系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺為貨主和實際承運人提供信息服務(wù)，對交易、運輸、結(jié)算等各環(huán)節(jié)進行全過程透明化動態(tài)管理，強化運輸過程的安全監(jiān)管，為稅收征管提供真實交易數(shù)據(jù)。試點企業(yè)不得承運危險貨物（符合豁免要求的除外），不得委托未取得道路貨物運輸相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)、車輛與駕駛員執(zhí)行運輸任務(wù)。
（二）推進無車承運人信用建設(shè)。
各省級交通運輸主管部門要按照《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》（交政研發(fā)〔2015〕75號）等要求，建立健全對試點企業(yè)的信用評價及考核制度，強化對試點企業(yè)失信行為的監(jiān)管。試點企業(yè)要強化對實際承運人在運輸生產(chǎn)安全、服務(wù)質(zhì)量、誠信考核、事故賠付能力等方面的管理，利用物流信息平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)整合實際承運人相關(guān)信用信息，建立健全對實際承運人的信用評價體系，要以運政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，向社會提供“人、車、戶”等基本信息的查詢服務(wù)，引導(dǎo)貨運市場的規(guī)范發(fā)展。
